《重庆市农村产权流转交易管理办法（草案征求意见稿）》政策解读

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日期： 2025-09-17

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为进一步推动农村产权流转规范化建设，激活农村资源要素潜能，促进新型农村集体经济发展，按照《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》要求，市农业农村委组织起草了《重庆市农村产权流转交易管理办法（草案征求意见稿）》，现将有关情况解读如下：

一、起草背景

原《重庆市农村产权流转交易管理办法》已施行8年，在盘活农村资源要素、促进城乡融合发展、助力农民增收等方面发挥了重要作用。随着“三农”工作重心的历史性转移以及乡村振兴战略的纵深推进，原文件中关于交易市场、交易范围、交易流程等内容无法满足当前工作的现实需求。结合工作实际，市农业农村委启动了《重庆市农村产权流转交易管理办法》重新起草工作。

二、起草过程

根据《中华人民共和国民法典》《重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案》等法律法规和有关规定，在原办法的基础上，认真学习中央及市最新文件精神，赴江苏、上海、成都等地学习，并参考借鉴北京、天津、浙江等省市关于农村产权流转交易管理的规定，结合我市农业农村实际，研究起草了《重庆市农村产权流转交易管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

三、主要内容

（一）明确《办法》的目的和适用范围。一是明确《办法》的目的，强调规范发展农村产权流转交易市场，保障流转交易各方合法权益，促进农村资源要素优化配置（第一条）。二是明确适用范围为本市行政区域内的农村产权流转交易行为（第二条）。

（二）强化目标原则和政府、部门职责。一是明确本市农村产权流转交易应当遵循依法、自愿、有偿、便民、公平、公正、公开的原则，尊重农民和农村集体经济组织的主体地位，保障交易各方的合法权益的原则（第三条）。二是强化职责，明确市政府，区县政府、政府有关部门的工作职责（第四条）。三是鼓励区县政府出台对农村产权交易平台的支持政策、农业农村主管部门给与相应经费保障（第五条）。

（三）规范交易市场体系。一是明确农村产权交易市场体系由“市级平台—区县交易机构—乡村服务窗口—村级服务点”构成，并对各层级机构职能职责进行划分（第六条、第七条、第八条、第九条）。二是细化交易的品种和方式，对我市主要开展的十九类交易品种进行界定，并明确其可使用的流转交易方式（第十一条）。三是明确除开承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源交易应入市公开交易，进一步促进村集体资产运营公开透明（第十二条）。

（四）细化流转交易程序和规范。一是明确流转交易程序一般分为九个步骤，可采取五种主要方式进行（第十三条、第十四条）。二是确定收费标准，管好制度性收费，放开市场化收费，促进市场持续发展（第十七条）。三是增加《农村产权流转交易鉴证书》含金量，鼓励政府部门对持有鉴证书的项目在同等情况下，优先给予支持。

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