| [ 索引号 ] | 11500000MB1763499T/2019-02784 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市农业农村委员会 | ||
| [ 成文日期 ] | 2019-08-05 | [ 发布日期 ] | 2019-08-05 |
重庆市农业农村委员会关于市五届人大二次会议第0685号建议办理情况的答复函
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渝农复〔2019〕138号
钟小容代表：
您提出的《关于禁止露天焚烧的建议》（第0685号建议）收悉。经与市生态环境局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、我市秸秆资源现状
我市地处长江中上游，农作物主要以水稻、玉米、小麦、薯类、油料、豆类作物为主，水稻、玉米和薯类三大作物秸秆产量占85%以上。2018年全市秸秆总量约为950万吨。农作物秸秆主要分布在粮食主产区县，产量前10位分别是合川、江津、开州、万州、永川、奉节、涪陵、大足、云阳和忠县，秸秆产量合计525.28万吨，占全市的44.81%。由于种植作物品种、产量差异，单位耕地面积秸秆资源量前10位的区县依次为城口、永川、长寿、合川、江津、秀山、垫江、南川、云阳、大足。禁止秸秆露天焚烧和实施综合利用，是发展农村经济，提高农业综合生产能力的重要方面，是扩大农村就业、增加农民收入的有效途径。
二、有关建议的落实
您在建议中提出要落实禁烧主体，实行网格化管理；加大秸秆禁烧工作宣传力度；坚持堵疏结合，搞好科学综合利用；强化执法监督检查等建议，对我委开展具体工作很有指导意义，我们将在工作中积极采纳并予以落实。
（一）关于落实禁烧主体，实行网格化管理
我委高度重视禁止露天焚烧秸秆工作，先后下发了《关于做好2018年露天焚烧秸秆执法工作的通知》（渝农执法发﹝2018﹞7号），《关于进一步做好2018年露天焚烧秸秆执法工作的通知》（渝农执法发﹝2018﹞8号），《关于印发<2018年农资农产品“扫雷”专项行动实施方案>》（渝农执法发﹝2018﹞2号），《关于加强2018年下半年露天禁烧秸秆执法工作的通知》（渝农执法发﹝2018﹞16号），《关于启动2018年第四次空气污染应对工作加强露天秸秆禁烧执法检查的通知》（渝农执法发﹝2018﹞21号），并与各区县签订了《农业环保工作目标责任书》，进一步明确了工作目标和任务，要求各区县充分认识露天禁烧秸秆工作的重要性，切实履行工作职责，做好露天禁烧秸秆工作。各区县政府成立领导小组并明确职能职责，以“属地管理、多措并举、疏堵结合、以用促禁”为总体要求，以“不见烟雾、不见火点、不见火痕”为目标任务，通过四个“加强”即：加强组织领导、加强宣传发动、加强监管巡查、加强综合利用，基本形成了区（县）、乡镇（街）、村、组协作配合的四级监管网格。下一步我委将继续强化秸秆禁烧工作责任落实，进一步形成各负其责、上下联动、齐抓共管的禁烧管理模式，真正做到全民共治。
（二）关于加大秸秆禁烧工作宣传力度
在禁止露天焚烧秸秆执法工作中，我们强化措施，注重宣传，加强巡查，加大查处，严格按照《大气污染防治法》《重庆市大气污染防治条例》认真履职。一是创新工作方式。对各区县农业执法机构露天禁烧秸秆执法工作报表中反映出的问题及时进行通报，以“风险提示”等方式，向相关区县农业执法机构发出《露天焚烧秸秆执法工作风险提示通知书》，督促进一步加大执法力度，强化执法检查，加大查处力度。二是普法到位。各地采用不同形式进行禁止露天焚烧秸秆法律法规知识宣传，张贴政府通告、发放宣传明白纸、设立宣传路牌、悬挂宣传横幅等。例如，涪陵采取送法到家的方式，对每户宣传到位；璧山建立摩托车宣传（巡查）队、发放印制禁烧标语的炊事围裙；大足通过农信通、村村响喇叭、村务公开等形式全面加强宣传；沙坪坝歌乐山镇以坝坝会等形式让群众充分认识禁烧工作重要性；巴南印制发放环保手提袋，有效地向农民群众宣传露天焚烧的危害；潼南、永川等印制发放张贴禁止露天焚烧秸秆的新年挂历宣传法律法规、焚烧危害等。三是工作措施多管齐下。在向广大群众宣传法律法规知识的同时，各地还采取多种有效管理方式推进执法工作。例如，荣昌区农业农村委与全区种植大户等新兴农业经营主体签订秸秆禁烧承诺书，若出现“露天焚烧”行为的，实行来年农业项目一票否决制，同时建立了工作微信群，对秸秆露天焚烧管理工作进行实时督导、快速处置；九龙坡区结合森林防火工作开展秸秆禁烧视频巡查，在金凤镇九凤村实施了视频巡查试点，进行24小时视频巡查；綦江利用村规民约进行管理等。
（三）关于坚持堵疏结合，搞好科学综合利用
面对重庆地块小、散、远和农村劳动力结构实际，遵循“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的原则，大力推进综合利用，提升农作物秸秆使用价值，逐步减少露天焚烧源。2017年，全市主要农作物秸秆综合利用率82.38%（与全国平均秸秆综合利用率82%左右基本持平），同比增加1.74%。其中：肥料化占比34.03%；饲料化占比23.41%；燃料化占比20.05%；基料化占比2.87%；原料化占比2.02%。2018年，在九龙坡、彭水、长寿、綦江等5个区县开展了秸秆综合利用试点，该类项目实施的农作物秸秆综合利用主要采取两种路径，一是依托机收，实施秸秆粉碎还田；二是依托以有机肥生产企业为主的市场主体，生产秸秆有机肥、饲料等有机产品。实施农作物秸秆综合利用试点补贴项目，开展“秸秆+畜禽粪污发酵有机肥”技术试验和示范，项目区内秸秆资源化利用率较全区平均水平高出5个百分点。其中，长寿区试点项目建成投产后，其有机肥生产能力由10-20吨/天提高到30-40吨/天，截至2019年3月底累计生产销售秸秆有机肥3000余吨，处理秸秆1500余吨，相当于减少化肥使用量（折纯）160余吨，农户通过销售农作物秸秆增收57万余元。
（四）关于强化执法监督检查
一是加强露天焚烧秸秆执法督查。2018年全市露天焚烧秸秆执法工作出动执法人员26579人次，出动执法车辆3801车次，发现并扑灭火点2987个，发出责令改正通知书481份，查处206件，罚款金额31880元。二是执法查处较真逗硬。各地按照《大气污染防治法》《重庆市大气污染防治条例》严格执法，对严重违法行为、责令改正但拒不整改的坚决查处，绝不手软。璧山、梁平、涪陵、丰都、荣昌、九龙坡、大足、沙坪坝、武隆、江津、垫江、铜梁、潼南等地农业执法机构对违法行为按照一般程序立案查处，做到了执法查处逗硬，发挥了“查处一起，教育一片”的威慑作用。綦江、南川等区县创新工作方式，将禁止露天焚烧写入村规民约，引导群众自我管理，收到了良好效果，有效减少了违法行为轻微、不足以进行处罚的焚烧行为。
此复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
重庆市农业农村委员会
2019年4月23日
联系人：帅鸿彬
联系电话：89133393
邮政编码：401121
