黄华代表：

您提出的《关于出台〈重庆市加快发展农业生产性服务业实施方案〉的建议》（第0791号建议）收悉。经与市发展改革委、市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

首先，感谢您对我市农业生产性服务业发展情况的关注和支持。近年来，我市社会化服务组织快速发展，农业生产规模化程度逐步提高，小农户接受服务意识明显增强。但农业生产性服务业发展仍处于初期阶段，尚有很多地方需要加强和完善，我们将认真研究吸纳您的建议。

一、我市农业生产性服务工作开展情况

我国农业生产社会化服务工作开展较晚，目前尚处于探索积累阶段。我市作为财政部农业生产社会化服务试点省市之一，于2015年启动试点工作，主要在涪陵、永川、梁平等区县开展以农业生产托管服务为重点的社会化服务，主要涉及集中育种、插秧、施肥、施药、机收等服务。2019年，全市农业生产耕种防收四个环节服务面积1120万亩，其中：耕380万亩，种136万亩，防215万亩，收389万亩。机械化服务面积约占播种面积（含复种）的30%，接受服务的小农户约90万户，主要以水稻、油菜等大宗农产品为主，部分区县已拓展到特色经济作物。如涪陵区将榨菜、中药材纳入扶持范围；梁平区将梁平柚纳入社会化服务范围；忠县将柑橘修剪、柑橘套袋、柑橘采摘、花椒采摘、中药材烘干纳入支持范围。随着产业结构的调整，越来越多特色经济作物将纳入社会化服务范围。

二、农业生产性服务业指导性意见出台情况

党的十九大作出实施乡村振兴战略决策部署，明确指出要健全农业社会化服务体系。发展农业生产性服务业是健全农业社会化服务体系的必经之路。农业生产性服务，是指贯穿农业生产作业全链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。2019年中央一号文件要求，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。2020年中央一号文件要求，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。目前，我市正按照中央统一部署稳步推进。

2017年8月，原农业部、国家发展改革委、财政部《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发﹝2017﹞6号）出台后，我们结合重庆实际，积极研究总结梳理农业生产服务业发展情况，于2018年12月下发了《关于加快发展农业生产性服务业的通知》（渝农发﹝2018﹞338号），一是明确了总体要求，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模经营发展，带动更多农户进入现代农业发展轨道，全面推进现代农业建设；二是提出了指导思想，坚持市场导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量；三是指明了发展方向，积极拓展农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修服务、农产品加工与营销等方面服务。大力培育服务组织，增强服务能力。不断创新服务方式，提高服务水平。推进专项服务与综合服务相结合，大力推广农业生产托管，探索创新农业技术推广服务机制。同时，我们将督促区县农业农村部门从健全工作推进机制、加强公共服务平台建设、引导规范发展、加大政策落实力度等方面入手，结合区县实际，细化实施方案，增添工作措施，推进农业生产性服务业发展。

三、我市推进农业生产性服务业的探索实践

我市坚持现代山地特色高效农业发展定位，以粮油等大宗农产品为主，集中推广绿色生态高效现代农业生产方式，着力支持工厂化育供苗、仓储烘干、病虫害专业化统防统治等。服务组织选择方面，建立了供需双方自主选择机制，各区县公开相关条件，组织专家进行评选确定，建立服务组织名录库，公布服务内容，公开联系方式，由服务提供者和接受者进行双向选择。目前，农业社会化服务组织参与积极性高，小农户申请纳入试点范围意愿强烈。

实践证明，发展农业生产性服务业，一是切实降低了农业生产成本。以水稻社会化服务为例，亩均节本约200-300元；二是有效改善了农村生态环境。如利用无人机防治开展水稻统防统治，作业效率更高，可减少农药用量30%左右；三是促进了农业生产方式转变，提高了农业机械使用率，生产效率得到大幅度提高；四是增强了小农户自觉按受社会化服务意识，普通农户已主动要求社会化服务组织提供服务。2019年，我市推荐上报的《全程保姆式托管让农民当“甩手掌柜”》入选全国农业社会化服务典型案例，在全国范围内推广。

四、下一步工作打算

今后，我们将从以下几方面大力推进发展农业生产性服务业。

一是夯实农业生产社会化服务的基础。深化农村土地制度改革，尊重农民意愿，坚守政策底线，坚持因地制宜，扎实推进“三权分置”。引导农户实行以地入股，组建股份合作组织发展适度规模经营。鼓励以代耕代种、联合经营等方式，促进农户合作经营。具备条件的村可采取土地互换、小并大，小田改大田，坡改缓的方式为提供农业生产社会化服务创造条件。

二是积极培育农业生产社会化服务组织。鼓励农村集体经济组织内部根据本地资源禀赋组建土地股份合作社、农机合作社等各类组织，就近开展农业生产社会化服务，大力推广农业生产托管。探索建立农业生产社会化组织名录库，对纳入名录库管理的社会化服务组织进行动态管理。鼓励各区县对农业生产社会化组织从事农业生产融资贷款进行贴息、担保贴费，对农机具等设备保险及操作机手保险给予保费补助。

三是拓展农业生产社会化服务领域。扩大试点区县范围，拓宽服务产业及环节。重点支持粮食、生猪、柑橘、蔬菜、茶叶等大宗农产品和特色效益农产品生产的社会化服务；按照补齐现代农业建设短板的要求以及农民群众的欢迎程度，确定重点支持的托管环节和服务内容。积极引导工商资本与农村集体经济组织联合与合作，开展多种形式的社会化服务，尤其是强化对特色经济作物社会化服务的供给，提高特色农产品附加值，促进农业增产农民增收。积极争取中央加大对我市的支持力度，调动社会化服务组织参与积极性。

四是开展社会化服务相关人才培训。加强新型职业农民培训，开展农机操作手、统防统治无人机操作员等培训，提高农业机械的使用效率，便捷高效为农业生产服务。

五是探索建立社会化服务对接平台。利用互联网等信息技术手段，创新社会化服务提供方式。指导社会化服务组织将服务内容进行清单式梳理，公布服务内容、服务标准、服务价格，实行自主对接、自主选择。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2020年4月6日

联 系 人：张世利

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