艾亚军代表：

您提出的《关于支持荣昌区做好“一头猪”文章的建议》（第1261号建议）收悉。经与市规划自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市大数据发展局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

生猪产业是我市农业的支柱产业，是消费者肉食品消费的重要来源。我市饲料、兽药生产、生猪养殖、交易、加工、消费、金融等产业链完整，以荣昌猪为特色的生猪产业体系在全国具有较大影响力。《重庆市畜牧业发展“十三五”规划》提出，以荣昌区为核心，汇集国家级现代畜牧业示范区建设成果，加强荣昌猪等地方优良品种保护和开发利用，打造种猪供种高地。荣昌区是畜牧科技之城，是国务院确定的国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区核心区、国家生物产业基地拓展区，是世界八大、全国三大优良地方猪种之一荣昌猪的原产地，荣昌高新区更是全国首个以农牧为特色的国家级高新区，在助推我市实施乡村振兴战略、引领现代畜牧业及数字经济等领域加快发展中具有重要意义和作用。国务院、国家有关部委和市委、市政府高度重视荣昌区生猪产业发展及畜牧科学城建设，李克强总理、胡春华副总理相继作出重要批示，陈敏尔书记、唐良智市长多次作出指示批示，市委、市政府召开专题会议研究部署，市农业农村委积极作为、推动落实，全力支持荣昌区做好“一头猪”文章。2017年以来，下达1.9亿元支持荣昌区畜牧业发展，并积极协调支持国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心、重庆市生猪产业技术创新中心等平台建设和发展，推动荣昌区、荣昌猪在成渝地区双城经济圈中持续提升品牌竞争力和辐射力。

一、关于支持荣昌猪的保护和选育

生猪作为畜牧产业第一大畜种，是保供给、保生产、保稳定的基础产业和主导产业。荣昌区拥有荣昌猪、渝荣I号猪配套系等多个优良地方猪种遗传资源，集聚西南大学荣昌校区、市畜科院等国内一流教学科研机构及琪金、天兆、温氏等一大批生猪龙头企业，具有良好的种业基础和优势。市农业农村委历来重视荣昌猪资源保护和选育工作。一是多渠道争取财政投入和项目支持。积极协调有关部门和单位，加大对荣昌区地方品种资源保护和创新投入力度，多次向农业农村部、科技部等国家有关部委及市委、市政府专题汇报，向市政府专报《关于加强荣昌猪遗传资源保护的建议方案》。有序推进国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心试点建设，2020年投入2600万元支持荣昌区开展智慧畜禽养殖（生猪）试点区建设项目。将地方优质畜禽资源良种创新、模式猪培育关键技术研究与应用等纳入重庆市技术创新与应用发展专项（农业农村领域）、重庆市技术创新与应用发展专项（社会发展领域）等项目重点支持范畴。推动荣昌区生猪产业技术创新中心被认定为市级技术创新中心，《国家生猪产业技术创新中心建设方案》已上报科技部，并纳入重庆市2020年重点工作任务，实现荣昌区种业从源头上加快向高质量发展转变。二是加强保种场、保护区和基因库建设。开展生猪智能化养殖技术集成与装备研发、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心创新能力提升等技术创新与应用发展项目建设，采取保种场、保护区、遗传材料冷冻保存及异地保护相结合的方式加强荣昌猪保护，支持荣昌区建成国家级、市级、区级三级保种场、国家级保护区和市级畜禽遗传资源冷冻保存库。支持市畜科院在荣昌区九峰山建成荣昌猪科研基地。2020年，投入3000万元支持市畜科院开展重庆市国家重点区域级畜禽基因库建设项目建设，下达荣昌区荣昌猪种质资源保护场日常运转专项经费150万元，推动有效保存优良荣昌猪血缘。三是依托龙头企业提升荣昌猪核心竞争力。千方百计加大对荣昌猪种猪龙头企业等的扶持力度，将育肥猪、能繁母猪保额标准提高到1000元/头、2000元/头，对种猪场、大型规模猪场贷款贴息提高至4.35%。2019年安排1000万元专项支持荣昌区荣昌猪保种场建设。出台企业复工复产支持政策，在金融、物资、保险等方面加大投入，畅通原料及产品运输通道，对仔畜雏禽及种畜禽、饲料、畜产品运输车辆落实“五个不得”，协调解决企业新冠肺炎疫情期间的流动资金、防护物资等需求，确保企业正常运转，有效化解新冠肺炎、非洲猪瘟疫情对企业的影响。目前重庆琪金荣昌猪资源保护场已全面开工并加力推进。

下一步，我们将按照重庆市生猪稳产保供“十条措施”等要求，逐步完善现代生猪良繁体系，持续推进“育、引、繁、推”一体化，提高生猪良种繁育水平。支持荣昌猪遗传资源保护、提纯复壮、遗传材料冷冻长期保存。力争把我市畜禽种业投入纳入地方财政预算，建立稳定长期投入机制，做大做强荣昌猪等地方特色优质猪产业。

二、关于支持保障养殖业发展用地

2018年8月非洲猪瘟疫情发生以来，市委、市政府高度重视恢复生猪生产和猪肉保供稳价工作，深入学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导同志批示，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及农业农村部工作安排，坚持把恢复生猪生产和猪肉保供稳价作为一项重要政治任务，着力防疫情、稳产能、保供给、促转型。陈敏尔书记多次作出指示批示，唐良智市长多次研究部署，市委、市政府召开10余次常务会议或专题会议推动落实。市政府相继出台稳产保供“十条措施”和《关于切实加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级的实施意见》（渝府办发〔2019〕122号）。市农业农村委印发《重庆市加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（渝农发〔2019〕178号）、《重庆市恢复生猪生产保障市场供应促进转型升级工作任务清单》（渝农发〔2020〕5号）等文件，推动全力抓好生猪养殖用地、环评等政策落实。一是保障生猪产业发展用地。完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消生猪生产附属设施用地15亩的上限，保障废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地、原有养殖设施用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不办理建设用地审批手续，简化备案程序。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡，区县可结合当地实际减免（预存）土地复垦费。积极探索林牧结合生态循环利用长效机制。通过“有条件建设区+项目清单”方式在乡镇土地利用总体规划中落实项目用地空间，已保障荣昌猪核心区建设基地（重庆天兆优质种猪繁殖场）等项目落地。在村规划用地分类中，专门设置“村产业用地”保障生猪养殖等农村产业项目，同时划定弹性空间，应对项目变化的不确定性。二是严格科学划定禁限养区。积极保障畜禽养殖用地空间，规范禁限养区划定与管理，调整优化畜禽养殖区域布局。调整优化448个畜禽养殖禁养区，调整后，全市现有禁养区2682个、1.36万平方公里，调减禁养区1969平方公里，禁养区占比由18.9%下降到16.5%。同时严禁“一律关停”等简单做法，对禁养区内确需关停搬迁的养殖场（户），安排用地支持异地重建。三是建立市级生猪规模养殖重大项目库。落实生猪重点产能，将荣昌区温氏30万头生猪一体化建设等12个项目纳入2020年市级重大建设项目（渝府办发〔2020〕21号）。以生猪产业化龙头企业为引领，助推温氏、德康、新希望等国内大型养殖龙头企业通过“龙头企业+家庭农场、以大带小”等方式，规划在渝发展生猪1300万头，带动农村经济发展。四是加快推进重点生猪养殖项目建设。市农业农村委牵头建立恢复生猪生产保障市场供应联络协调工作机制，12个部门和单位为成员，定期调度、通报市级重点龙头企业和区县生猪生产情况，“一事一议”“一企一策”分级分层推动落实规模养殖企业用地、环评、融资等方面的瓶颈问题，已解决温氏、正大等难题20余项，推动生猪养殖重点项目加快形成实际产能。

下一步，我们将把生猪稳产保供作为今年农业工作的重点，协调有关部门和单位，进一步细化设施农用地管理、生猪养殖设施确实难以避让占用少量永久基本农田、使用除宜林地以外其他林地且改变林地用途、生猪养殖项目环评告知承诺制等政策，加强对荣昌区畜牧产业发展的指导和帮扶，加快生猪产能恢复，推动荣昌区生猪产业高质量发展。

三、关于支持荣昌猪加工及品牌打造

荣昌猪作为国际公认的宝贵地方猪种资源，具有肉质和风味好等特点，品牌价值高达27亿元，位居全国地方猪种资源榜首。近年来，市农业农村委高度重视荣昌猪品种资源的保护与开发利用。一是发展荣昌猪精深加工。会同有关部门和单位，安排专项资金支持荣昌区琪金公司荣昌猪资源保护场建设。鼓励对带动力强、规模大的荣昌猪加工企业予以奖补。推动荣昌区龙头企业与西南大学、市畜科院加强合作，加大生猪加工技术研发创新，鼓励研发加工适合市场需求的荣昌猪冷鲜肉、罐藏制品、火腿制品、腌腊制品等产品，推动荣昌猪提升价值链、延长供应链。二是重视荣昌猪品牌建设。实施以农产品商标和地理标志为核心的商标强农行动，推动成功注册荣昌猪国家地理标志证明商标。加大荣昌猪文化宣传和品牌推介，2017年，荣昌猪、荣昌区分别被评为中国百强农产品区域公用品牌、首批中国特色农产品优势区。2019年，以荣昌猪为重点的重庆市农产品区域公用品牌“巴味渝珍”宣传片在央视投放。同时，充分利用各种主流展会、活动和新媒体宣传推介荣昌猪，持续扩大品牌影响力。

下一步，我们将抓紧编制全市畜牧业发展“十四五”规划，结合荣昌区现代畜牧业示范区、国家级农牧高新区和畜牧科技之城建设和发展，突出种业创新、规模养殖、精深加工和大数据中心建设等，加强荣昌猪地理标志使用管理、推广运用和商标保护，推动荣昌猪线下门店、电商平台加力发展，帮助荣昌区切实做好“一头猪”全产业链这篇大文章。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2020年4月6日

联 系 人：蒋林峰

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