刘天焱代表:

你提出的《关于完善用地政策，大力扶持乡村旅游发展的建议》（第0690号建议）收悉。经与市规划自然资源局、市文化旅游委等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）指出，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，乡村休闲旅游业是培育壮大乡村产业的重要内容。市政府《关于促进乡村产业振兴实施意见》（渝府发〔2019〕38号）要求，深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村产业“十百千”工程为抓手，推动形成城乡融合发展格局，实施乡村休闲旅游业提质升级行动，大力培育乡村旅游品牌，探索以乡村旅游为载体的产业融合新机制，建设“地标”项目，培育“地域”产品，不断优化乡村休闲旅游业。按照市政府关于实施乡村产业“十百千”工程部署，市农业农村委在各区县选定132条乡村休闲旅游精品线路进行重点打造。

为着力解决乡村休闲旅游业发展过程中规划滞后、用地困难、缺乏投资等问题，市级相关部门积极谋划、精准施策，从规划、用地、投入等方面持续发力，着力推动乡村休闲旅游业提质升级。

一、强化规划引领。近年来，市里印发了《关于进一步加强实用性村规划编制管理的通知》（渝规资〔2019〕831号）、《重庆市乡村规划设计导则（试行）》（DZ01-2019）、《重庆市乡村设计师手册》、《重庆市优秀村镇规划设计及实施项目选编（2016-2018）》等文件，指导各区县按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型对全市所有行政村进行分类，并差异化编制规划指引，建立资源禀赋台账，全面完成县域村布局规划；指导各区县编制“多规合一”的实用性村规划，发挥村规划对乡村休闲旅游业发展的引领作用。市住房城乡建委、市规划自然资源局还印发了《关于引导和支持设计下乡的实施意见》（渝建〔2019〕394号），选派三批共39名规划师赴基层开展规划技术服务工作。市农业农村委按照《土地管理法》关于农村宅基地管理制度的规定，坚持一户一宅，面积法定，有序推进农村宅基地制度改革；转发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（渝委农发〔2019〕63号），明确鼓励村集体和农民盘活利用宅基地和闲置住宅，依法依规发展农家乐、乡村旅游等。

下一步，市级相关部门将进一步加大指导力度，对有条件、有需求的村，实现村规划“应编尽编”。指导各区县结合乡村发展实际，以解决问题、满足需求为导向，坚持缺什么补什么，需什么编什么。探索“留白”机制，预留不超过5%的建设用地机动指标，保障项目落地需要。围绕农村人居环境整治、脱贫攻坚等重点任务，采取“村规划+项目清单”模式，保障项目的实施。按计划启动第四批规划师下乡，加强对基层规划技术智力支撑。

二、强化用地保障。为保障乡村休闲旅游业发展用地需求，2019年以来，已专项安排农村一二三产业融合发展、脱贫攻坚、乡村振兴等农业农村各类用地计划指标19750亩，支持农村新产业新业态、全域旅游发展用地。其中，对万州区等6个乡村振兴综合试验示范区安排专项指标各500亩，对石柱县等5个乡村振兴单项试验示范区安排专项指标各200亩。加强深度贫困乡镇产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等用地需求保障，2019年办理 14个国家级贫困区县建设用地审批417宗，面积3.99万亩，办理全市乡村建设用地审批148宗，面积0.39万亩。

下一步，我们将结合新《土地管理法》的实施，加快起草集体经营性建设用地入市的相关政策文件，探索制定集体经营性建设用地入市地块规划设计标准，选择有条件的地区尽快推出首批集体经营性建设用地入市地块。符合规划、产业、用地政策的建设项目，对其所需用地计划指标应保尽保。

三、强化整合投入。我们积极支持各区县特别是贫困地区统筹整合涉农资金投入乡村休闲旅游业发展，鼓励金融机构创新机制、优化手段，加大项目融资担保力度，加大政策性保险补贴支持力度，引导社会资本投入，壮大集体经济，增加农民收入。2019年，共安排市级财政专项资金3600万元，支持区县开展精品线路打造，重点支持休闲农业游客综合服务中心、森林人家、康养民宿、游步道、观景台、农耕文化和生态文化展示、废污处理设施、卫生消毒设施、生态停车场、解说系统等服务设施建设。

2020年，我们将围绕打造全域全季乡村休闲旅游业的工作目标，继续安排专项资金3600万元，用于建设一批各具特色地标项目、培育一批多元素地域产品，支持开展精品线路打造。加大宣传工作力度，借助新媒体推介一批特色农产品、农文旅融合项目、传统农耕文化和技艺。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2020年4月14日

联 系 人：蒋晓荣

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