张优华代表：

您提出的《关于破解农业经营主体融资难、融资贵的建议》（第0558号建议）收悉。经与市财政局、市金融监管局、重庆银保监局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，为切实缓解农业经营主体融资难、融资贵问题，市农业农村委会同市财政局、市金融监管局、重庆银保监局等部门积极探索金融支农新机制，充分发挥财政资金撬动作用，通过农业担保贷款、丰富农村产权抵押物等方式，一定程度上拓宽了农业经营主体融资渠道，降低了农业经营主体融资成本。

一、关于“建立和完善农业信贷机制”

一是坚持专注服务农业和适度规模经营主体的政策性定位，稳步推进全市农业信贷担保体系建设，获贷覆盖面持续扩大，农业经营主体融资难初步得到缓解。2019年，市农业融资担保集团公司完成各类型融资担保放款47. 89亿元，涉及12366个项目，比2018年金额增长27%、个数增长33%；在保12068个客户项目、47. 87亿元，平均单笔用信39. 7万元，首次新增担保贷款可得率30%, 历年累计为27653个农业项目提供担保贷款202亿元，覆盖农业区县 100%、乡镇97%。二是积极引导金融资源投向“三农”领域，推动银行等金融机构强化支农定位，不断完善服务网络，开发多元化有特色的普惠金融产品，保持涉农信贷投放持续增长。截至2019年末，全市涉农贷款达5790.33亿元，同比增长7.62%。三是促进在渝银行改革管理体制，设立“三农事业部”或“三农业务中心”等部门，健全农村金融机构体系。四是完善农村基础金融服务，提升专业服务水平，实现村镇银行涉农区县覆盖率100%、全市行政村基础金融服务覆盖率100%。五是针对农业经营主体普遍缺乏有效抵押物的现状，积极引导银行探索门票收费权、应收账款质押、股权质押等方式，拓宽抵质押的范围。稳妥有序推进农村土地经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款试点。截至2019年末，全市累计实现农村产权抵押融资1532.61亿元，同比增长12.19%。六是拟定农村产权抵押融资风险补偿方案，构建权属登记、资产评估、抵押登记、资产流转处置、风险分担补偿、激励机制六大配套体系，同时优化申报流程，提高工作效率，提升风险防范能力。此外，依托农村产权抵押融资管理系统推进融资数据清理、核实和补偿申报工作。截至2019年末，全市300余家金融机构已完成2011—2017年农村产权贷款风险补偿申报工作。七是多方联动创新产品化解融资难题，引导银行和保险机构发挥合力，探索农业保险保单质押贷款、“生猪价格险+信用贷款”等“银行+保险”模式。

二、关于“降低贷款利率的建议”

一是继续推行差异化绩效考核政策，将涉农贷款的不良率容忍度放宽至可高于各项贷款不良率3个百分点。二是对涉农、扶贫贷款实行专项额度支持，确保不挤占、不挪用，并在银行内部资金转移定价上给予优惠。鼓励金融机构将涉农、扶贫贷款项目纳入评审“绿色通道”，在信贷策略上采取“一户一策”的灵活风险缓释措施，提升金融服务能力。三是在2019年农业产业发展资金中安排7500万元资金专项用于政策性农业信贷担保费补助，确保新型农业经营主体实际整体融资成本控制在6.2%左右，担保费年均1.66%，有效降低了新型农业经营主体融资成本。2020年将继续安排资金实施政策性农业信贷担保费补助，执行担保费全额或部分缓交措施，收取的担保费率原则上不超过 1.5%。四是加大贷款贴息力度，要求各区县在使用中央、市级农业产业发展资金时，主要采取贷款贴息的方式支持新型农业经营主体发展农业产业，贴息率不高于同期贷款市场报价利率（LPR）的50%。五是鼓励银行机构对受疫情影响较大的新型农业经营主体在原有贷款利率水平基础上再下浮 10%以上。继续执行生猪养殖企业流动资金贷款贴息政策，贴息比例总和不高于同期银行基准利率。六是引导银行机构对已有尽职免责操作指引进行修订，进一步完善涉农、扶贫贷款尽职免责制度。同时，鼓励银行机构提高对重点农业龙头企业的贷款额度，并延长贷款周期。

下一步，我们加强政策研究，进一步创新破解农业经营主体融资难、融资贵问题的扶持政策和方式，并着力抓好以下几个方面工作：一是坚持“补短板、防风险”，不断提高金融机构参与积极性，持续增强金融服务“三农”能力，推动金融资源向“三农”倾斜，用好用足扶贫贷款政策，大力引导金融机构信贷资源向贫困区县倾斜，推动涉农贷款增量扩面。二是深入推进农村产权抵押融资各项工作，推广农业生产设备、运输工具、厂房抵押贷款。在条件具备的情况下，探索圈舍和生猪活体抵押贷款。三是加快推动农村产权抵押融资风险补偿工作，落实风险补偿政策，简化补偿手续，提高补偿效率，提振金融机构积极性，加大信贷投放力量。四是继续推动农业政策性担保10个区域性分公司（分中心）和部分重点区县分支机构建设，健全完善基层服务网络，优化产品和服务机制，扎实推进农业信贷担保工作。五是鼓励银行机构立足支农定位，结合农业生产经营主体实际需求，不断完善服务网络，强化产品创新，促进支农信贷投入持续增长。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2020年4月15日

联 系 人：王书明

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