李佳代表：

您提出的《关于探索建立农村土地流转履约保证保险制度的建议》（第0566号建议）收悉。经与市规划自然资源局、市金融监管局、重庆银保监局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

非常感谢您对我市农业农村发展特别是农村土地流转及风险防范问题的关心！正如您建议中指出的，农村土地流转风险防范，事关农民切身利益和农村社会和谐稳定，应当高度重视并认真加以解决。对于您提出的意见和建议，我们将会同相关部门和单位，依据职能职责认真加以吸纳。

一、关于“规范农村土地流转交易行为”

我市高度重视农村土地经营权规范有序流转，制定了相应的政策措施和规章制度。市政府成立了农村产权流转交易监督管理委员会，并建立了工作机制，要求各区县也要建立相应的机构，为规范农村土地流转交易行为提供了组织保障。相继出台了《重庆市农村产权流转交易管理办法》《农村土地经营权流转交易规则》《重庆市农村土地经营权流转合同示范文本》等文件，为规范农村土地流转交易行为提供了制度保障。市农业农村委指导各区县按照“机构健全、设施配套、功能齐全、制度完善、服务到位、流转顺畅”的要求，建立起村有站、乡镇有中心、区县有市场，符合市场化方向的土地流转管理服务体系，重点建立和完善土地流转信息发布、合同指导、合同鉴证、分级备案等服务机制，为规范农村土地流转交易行为提供了工作保障。目前，绝大多数区县农村土地流转交易机构健全、服务到位、行为规范，但也存在少数区县乡村级服务机构和服务人员缺乏、服务不周、个别流转行为不规范等问题。下一步，我们将进一步完善农村土地流转交易服务体系，提高服务质量，规范交易行为，特别是要提高合同规范文本的签订率。

二、关于“建立农村土地流转风险保障金制度”

原农业部等四部委下发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》后，原市农委会同相关部门出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的指导意见》（渝农发〔2015〕283号），明确指出：“租地企业(组织或个人)可以按一定时限和一定比例缴纳风险保障金。有条件的区县（自治县）可安排一定的财政资金建立农村土地经营权流转风险保障金”。目前，全市大多数区县已建立和实施了农村土地经营权流转风险保障金制度。下一步，我们将结合工作实际，督促未建立此项制度的区县尽快建立，已建立的区县根据新情况进一步完善农村土地流转风险保障金制度，切实把农村土地经营权流转风险降到最低限度。

三、关于“探索开展农村土地流转合同保证保险”

建立农村土地流转履约保证保险制度，在保险法中属于财产保险种类中的合同保证保险险种。依据《保险法》的规定，合同保证保险险种的保险条款和保险费率应由保险机构厘定，并报保险监督管理机构审批或者备案。农村土地流转合同保证保险也属农业保险范围，依据《农业保险条例》第三条第二款“农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则”和第四款“任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险”的规定，我们会同相关部门积极支持和鼓励有经营农业保险资质的保险机构，开发农村土地流转合同保证保险险种。

部分保险机构在我市开展过农村土地经营权流转履约保证保险试点。如：2016年7月1日至2018年6月30日，安诚保险在江津区开展试点，累计实现保费181.06万元，其中企业缴款51.64万元，财政补贴129.43万元，承保面积共2.59万亩。2020年，人保财险和平安财险在万州、永川、綦江、垫江等区县开展试点，保险金额667.94万元，保费收入16.22万元。保费为土地流转年租金的2.5—3%，由转入方承担50%，区县财政补贴50%。

下一步，我们将积极支持保险公司加强与各区县政府对接，鼓励开发出合理的、符合市场需求的农村土地流转合同保证保险险种。积极争取将该险种纳入政策性农业保险补贴目录，并按政策性农业保险补贴规定给予保费财政补贴支持。同时，积极引导保险机构开展该项保险业务，优化承保理赔服务，引导农业经营主体参与该项保险，最大限度防范农村土地流转风险。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2021年4月17日

联 系 人：刘文鹏

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