杨尚隈代表：

您提出的《关于重庆市实施〈农民专业合作社法〉办法的建议》（第0586号建议）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“应修尽修”

今年，按照市人大常委会、市政府工作部署，我们加快《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）修订进程。在修订立法工作中，我们认真学习领会新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》，广泛征求基层干部群众、合作社及其成员等意见，推动全市农民合作社规范化、制度化建设，提高合作社治理能力和水平，做到了“三个坚持”。一是坚持落实上位法要求。将上位法中关于农民专业合作社发展的新规范、新要求落到实处，对现行《实施办法》进行补充完善，增强规范性、可操作性及其与相关法律衔接。二是坚持与我市实际结合。修订《实施办法》，充分提炼和吸纳我市在农民合作社发展中的政策创新、实践经验和有效做法。三是坚持问题导向。针对当前农民合作社发展中出现的新情况、新问题，结合实践调研情况，重点修改不符合当前我市农民合作社发展实际的有关条款，进一步增强法律条文的针对性和可操作性。

二、关于“突出特色”

我们在立法中充分将重庆农民合作社现状、地方财政、经济发展水平等统筹考虑，在修订《实施办法》时，因地制宜对《中华人民共和国农民专业合作社法》的原则规定进一步细化，促进我市农民合作社规范化、制度化建设。一是建立综合协调机制。上位法明确要求“市、区县（自治县）级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制”。《实施办法》修订时对此做出相应调整，进一步明确市、区县（自治县）人民政府在农民合作社建设和发展中的职责。二是推进扶持政策法规化。《实施办法》修订时明确区县（自治县）级以上人民政府应当加大财政补助，重点明确农民合作社的用水、用电、用地政策，如建议农民合作社兴办冷藏设施用电按农业用电价格等。

三、关于“系统思维”

我市将修订《实施办法》置于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体背景下，综合考量城乡融合发展与农民合作社培育需求，引导农民合作社高质量发展。一是坚持总体稳定与微观调整相协调，遵循《中华人民共和国农民专业合作社法》立法理念、框架体系和制度安排，通过修订《实施办法》调整农民合作社范围、吊销营业执照等予以明确规定，做到对上位法的体系构建与衔接细化。二是注重与关联法规、规章有效衔接。在修订《实施办法》过程中，对实践中反映强烈的简化合作社登记程序、用地用电优惠政策等内容，将与《农民专业合作社登记条例》《农村土地经营权流转管理办法》等法规、规章进行有效衔接。

四、关于“理论先导”

在推进立法过程中，我委注重坚持理论与实践相结合。一是深入开展立法调研。2020年6—11月，我委牵头组成《实施办法》修订调研组，先后赴万州、江津、秀山等10余个区县开展调研，总结提炼我市各地农民专业合作社发展的成功经验。二是加强与科研院所合作。为保障《实施办法》修订高质量完成，我委委托重庆大学开展立法工作。目前，正在开展立法调研、评估和论证。三是充分借鉴吸纳外地经验做法。调研组赴上海市、贵州省进行了学习交流，了解其农民合作社发展的先进做法，相关经验已写入调研报告，为《实施办法》修订奠定基础。

下一步，我们将强化组织领导，加大工作力度，打表推进，确保按期完成《实施办法》修订工作。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2021年4月17日

联 系 人：赵善硕

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