孙军代表：

您提出的《关于解决农村耕地“撂荒”的建议》（第0573号）收悉。经市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“破解土地撂荒问题”

（一）关于建立土地撂荒约束政策。近年来，我委采取多项措施持续推进撂荒地盘活利用。加强摸底调查。每年年初组织排查耕地撂荒情况，以村（社区）为单位建立耕地撂荒台账，并针对不同原因采取针对性措施。大力改善基础设施。针对撂荒地普遍耕作条件较差的现状，通过建设高标准农田和农田宜机化示范改造，加大基础设施配套建设力度。加大政策激励。及时将耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等政策下达区县，提高农民种粮积极性。对撂荒耕地一年以上的农户取消耕地地力保护补贴资格。对流转撂荒地种粮面积50亩以上的种粮大户给予230元/亩的补贴。鼓励各地及时出台政策措施。积极组织复耕复种。针对外出务工农户的撂荒地，首先引导其按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，对没有流转土地经营权的，鼓励村集体采取代耕代种、托管服务等形式盘活利用。《农村土地承包法》规定，“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯”，在现行法律下，由村级免费提供给农户、大户耕种面临法律障碍。

（二）关于优化土地流转政策设计。土地流转属市场行为，土地承包经营权流转方式、期限和租金缴纳方式等具体条件，由流转双方平等协商确定，签订书面流转合同，再到发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。为加强土地流转经营风险管控，有效保障农户合法权益，我市建立了土地经营权流转风险补偿制度。市委、市政府《关于印发〈重庆市落实农村集体所有权稳定承包权放活经营权实施方案〉的通知》（渝委办发〔2017〕9号）明确要求，“推行土地经营权流转风险补偿制度，采取鼓励经营主体缴纳一点、财政补助一点等办法，建立风险保障金。探索开展土地流转履约保证保险”。目前，全市新流转土地已普遍实行租金预付制，多数区县已建立了土地流转风险保障金制度。

下一步，我们将会同市级有关部门持续推进撂荒地盘活利用工作。一是加强摸底核查。会同规划自然资源部门，通过遥感信息化方式，全面排查各地撂荒地现状，分区县建立到镇、到村耕地撂荒清单和相关疑似问题图斑数据库。争取4月底分批把监测结果反馈各区县。要求各地在抓好全面排查利用的基础上，利用图斑空间数据，逐户逐地块做好现状核查，建立耕地撂荒到户台账，并制定统筹利用撂荒地具体方案。二是突出分类利用。对浅丘耕作条件较好的撂荒地，积极组织动员种植户及时开展复耕复种，优先用于粮食、油料、蔬菜等生产，增加多样化产品供给；对设施条件较差，需要工程性措施进行整治的，可纳入高标准农田建设和土地宜机化改造范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施；对确不适宜耕种的撂荒耕地，可按有关政策规定和规划要求作为设施农业用地等。三是规范土地流转。切实做好土地经营权流转及流转合同管理工作，建立完善的土地经营权流转风险防范和保障机制，因地制宜推动我市土地经营权流转适度、健康发展，从根本上解决“土地撂荒问题”。

二、关于“破解谁来种地问题”

（一）关于培育规模经营主体。培育新型经营主体，发展农业适度规模经营，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措。我市高度重视新型农业经营主体培育工作。市委办公厅、市政府办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（渝委办发﹝2018﹞78号）明确了对家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体给予财政支持、税收优惠、土地利用等9个方面的扶持政策。市农业农村委按照市委、市政府工作要求，先后制定了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《实施家庭农场培育计划具体举措》《重庆市市级“四化”家庭农场创建管理办法》等，为培育新型农业经营主体提供了强有力的政策支撑。同时，我们开展股份合作制改革，形成来组级合作社、村级联合社为支撑，区县、乡镇级农村集体资产运营管理平台引领的集体经济主体架构。截至目前，累计培育家庭农场3.3万户、农民专业合作社3.73万家、农业产业化龙头企业3991家，多种形式发展新型农业经营主体。

（二）关于发展专业化服务团队的建议。自2013年起，中央财政专门安排资金支持农业生产社会化服务，重点支持开展水稻等粮油作物耕、种、防、收、烘等单环节、多环节或全程机械化社会化服务，推广农业生产托管服务方式。2017—2021年，我市共安排约5.4亿元中央资金支持农业社会化服务项目，覆盖全市34个区县，累计培育农机合作社等各类农业社会化服务组织超1.1万个。2021年，我市梁平、永川、忠县、垫江4个区县，梁平捷梁农机股份合作社、璧山佰佑农机联合社2个服务组织入选全国农业社会化服务创新试点单位，目前已正式启动三年试点工作，将从服务模式等方面进行探索创新。

下一步，我们将进一步深化农业农村改革，健全完善框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，量质并重发展家庭农场和种植大户，规范提升农民专业合作社，做优做强农业企业，加快培育新型农业经营主体。同时，认真贯彻落实农业农村部《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》精神，大力培育服务组织、积极拓宽服务范围、探索多种服务模式、指导区县抓好创新试点工作、建立健全农业社会化服务体系，从根本上解决“谁来种地问题”。

三、关于“破解怎样种地问题”

（一）关于加快土地宜机化改造。我市率先在全国探索推进丘陵山区农田宜机化改造，走出了丘陵山区农机化发展的一条新路。我们组建了农田宜机化改造专家组和工作室，创设了“规划先行、谁用谁建、先建后补、定额补助、差额自筹”的建设机制，出台了《重庆市丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范》地方标准（DB50/T795-2017），确立了缓坡化、平坦条田、坡地梯田、旱地梯台、地块互联互通5种改造类型。宜机化已列为我市高标准农田建设的首要标准。自2020年以来，共安排65亿元市级以上财政资金用于开展高标准农田建设，其中专门安排4亿元实施农田宜机化示范改造。目前我市已建成高标准农田1498万亩，宜机化示范及带动改造面积达100.2万亩，宜机化总面积达到770万亩。

（二）关于提高农业耕种效率。加快农业机械化发展是重庆丘陵山区农业现代化的关键所在，也是提高农业耕种效率的必然选择。近年来，市级有关部门大力支持农业机械化发展。一是加强农机装备技术研发。先后支持建立丘陵山区农机装备技术创新中心、丘陵山区农业装备重庆市重点实验室、重庆市丘陵山区耕整地机械工程技术研究中心等科技创新平台。在市级科技计划中专门设立了丘陵山地农业机械技术与装备主题专项，2021年，市科技局组织实施“丘陵山区智能农机装备技术创新”专项，开展丘陵山地智能农机装备领域市级重点研发项目9项，支持资金2000万元。二是扩大农机购置补贴范围。印发《重庆市2021—2023年农机购置补贴实施方案》，将补贴范围扩增大类1个、小类10个、品目70个，分两批公布了补贴额一览表。2021年共受理农机购置补贴申请7.78万份，结算补贴机具9.09万台、同比增加6100台，兑付补贴资金1.06亿元，比上年增加1400万元。三是强化农机人才培育。2021年，以7个市级农机重点工种专家工作室为重要支撑，积极开展农机高技能人才研究和培育，有效增加现代农业人才供给。举办农村党员农机驾驶操作技能提升示范培训2期，发放农机驾驶操作执业证书50本。

下一步，我们将以“改大、改水、改路、改土”为重点，启动50万亩丘陵山区高标准农田改造提升示范工程，加快建设“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的现代粮油生产基地。同时，协同市科技局继续实施2021年“丘陵山区智能农机装备技术创新”专项，并全面落实购机补贴政策，推进实施“智汇农机手金蓝领成长计划”，积极培育农机技能人才1000名以上。从根本上解决“怎样种地问题”。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2022年5月1日

联系人：陈丽丹

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