您提出的《关于鼓励城市资本下乡促进城乡融合的建议》（第0095号建议）收悉。经与市发展改革委、市规划自然资源局、市文化旅游委、市市场监管局、市金融监管局、市税务局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“完善顶层设计”

一是科学划定“三区三线”，2022年9月自然资源部同意我市启用划定成果作为建设项目用地报批的依据，成为全国率先通过审查并正式启用的10个省市之一。二是优化城乡融合空间布局，按照全要素全覆盖理念创新编制规划，探索城镇建设用地与乡村用地一起编规划，为农村集体经营性建设用地入市做好准备。三是研究制订《镇（乡）国土空间规划导则》，指导各区县分类分批次有序推进乡镇国土空间规划。四是完善提升村庄规划，分层分类统筹布局三类十三条乡村振兴示范带，以村委为单元建立资源本底台账，按集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并4类分类建立规划指引。

下一步，我们将强化城市工商资本下乡的统筹谋划和全域设计，正确处理改革、发展、稳定关系，鼓励城市资本进入农业全领域，依法保障投资者合法权益。坚守土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、生态环境不破坏的底线，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

二、关于“健全产权流转交易体系”

一是建立了重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度，印发了《国家城乡融合发展试验区重庆西部片区实施方案》（渝府办〔2021〕1号），指导试验区细化落实国家赋予的5项重点任务，制定重庆市新型城镇化和城乡融合发展年度重点任务。二是印发了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策的实施细则》（渝规资﹝2022﹞53号），支持优化布局盘活存量用地和闲置房屋土地资源，鼓励通过全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，明确多途径用好集体建设用地等，切实保障农村产业项目用地需求，促进乡村振兴。

下一步，我们将贯彻落实市委六届二次全会精神，以成渝地区双城经济圈建设“一号工程”为总牵引，强化改革授权、政策集成、项目牵引，全面深化国家城乡融合发展试验区重庆西部片区改革，推动农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市等牵引性强的重大改革任务系统集成、全面落地、尽快突破，形成一批具有重庆辨识度的标志性成果，“以点带面”促进全市城乡融合发展。

三、关于“建立利益联结”。

一是资源变资产。村集体以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权评估折价变为资产，通过合同或者协议方式，以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体(以下简称经营主体），享有股份权利。二是资金变股金。包括财政资金变股金、村集体资金变股金及村民自有资金变股金。其中财政资金包含各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金姓“农”的前提下，原则上可量化为村集体或农民持有的股金，通过民主议事和协商等方式，投资入股经营主体，享有股份权利。三是农民变股东。农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。

下一步，我们将顺应城镇化发展趋势，推动基础设施、公共服务均衡配置和乡村产业融合发展。建立市场主体与村集体、农民之间紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，使村集体、农民更多分享二、三产业发展红利。

四、关于“鼓励城市资本发展乡村文化事业”

一是鼓励市级文艺团体参与乡村旅游重点村、乡村旅游帮扶村合作，将更多的文化内容注入乡村，打造地域特色鲜明、文化内涵丰富的文化旅游精品项目。二是围绕传承弘扬优秀传统文化，加快实施传统村落、传统风貌街区等保护利用项目，开展丰富多彩的非遗展示展演展销活动。三是着力打造“一村一品”文化活动品牌，与区县政府联合举办文旅招商推介会，为全市文旅产业项目、区县文旅产业项目投融资对接搭建合作平台。四是引进一批企业和项目到乡村落户，以市场化手段引导城市资本投资乡村文化产业，促进乡村文化旅游产业联动发展。

下一步，我们将持续引导鼓励城市资本上山下乡，为乡村文化旅游事业带去更多的资金、产业和人才等，推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化，促进乡村振兴。

五、关于“落实鼓励城市资本相关配套政策”

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实各项涉农税费支持政策，2022年为全市农、林、牧渔业纳税人办理增值税留抵退税2676.5万元，3297户纳税人享受自产农产品免征增值税15674.2万元，2575户纳税人享受从事农林牧渔项目的所得减免企业所得税37626.2万元，91户纳税人享受农村饮水安全工程税费减免2048.9万元。

下一步，我们将进一步优化完善税费政策落实工作机制，强化政策宣传辅导和跟踪落实，不折不扣地执行好延续实施和新出台政策，巩固减税降费成果，确保各项税费支持政策精准落地见效，进一步助力减轻企业负担，促进农业农村现代化。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签，对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2023年5月11日

联 系 人：刘红

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