左宗申代表：

您提出的《关于打造农机产业系统解决方案推动重庆农业农村现代化的建议》（第0193号建议）收悉。经与市科技局、市经济信息委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“打造丘陵山区农机产业链”

（一）加强统筹协调。我市高度重视农业机械化发展，近年来先后出台《重庆市农业机械化促进条例》（2020年3月1日起施行）、《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（渝府发〔2019〕15号）、《促进农业机械化发展若干政策举措》（渝府办发〔2021〕53号）、《重庆市加快丘陵山地特色农机装备产业高质量发展工作方案》（渝府办发〔2021〕91号）、《重庆市农业机械化发展“十四五”规划》（渝农发〔2021〕133号）等系列法规政策规划，为促进我市农业机械化高质量发展提供了重要支撑。今年以来，市委、市政府主要领导先后走访工信部、农业农村部等国家部委，对接支持重庆建设丘陵山区农机装备产业基地等工作。近期，我委主要负责同志两次拜访农业农村部，衔接有关事宜。2022年，市农业农村委分3批次向农业农村部报送60个短板机具项目化实施方案牵头编制单位。2023年，向农业农村部呈报《关于恳请支持重庆农机化发展有关事项的请示》（渝农文〔2023〕37号），请求支持重庆创新研发丘陵山区适配农机装备。

（二）推动产业创新。去年，市政府与中国农科院签订了农业科技创新战略合作协议，支持有关科研院所、农机装备企业和农业用户上中下游推进科技创新，成立了“重庆市农机装备技术创新战略联盟”“重庆市农机装备产业技术创新联盟”和“重庆智慧农机产业技术研究院”，助力“产学研推用”一体化发展，加快补上丘陵山区农机装备短板。市农业农村委依托农业科技创新项目，分作物、分环节支持涉农科研院所和农机企业集成创新种植技术和农机研发，开展大豆玉米带状复合种植播种及收获装备研究应用、基于靶标生物量超声探测技术的对靶施药装备研发应用等农机装备研发，专项支持480万元。市科技局设立丘陵山地农业机械技术装备主题专项，安排经费2000万元组织实施市级农机化技术装备创新应用发展重点项目20余项，重点围绕柑橘、茶叶、花椒等特色农作物播种、施肥、收获等环节关键农机装备组织研发。市经济信息委成功推荐1家农机公司中标工信部产业基础再造和制造业高质量发展专项，项目资金达6900万元；安排1040万元，对列入2022年重点专项资金支持项目的8家企业给予补助，涉及丘陵山地智能果园管理机研制及产业化、丘陵山区多功能智能农机装备平台及衍生产品联合研发制造、无人驾驶微耕机及控制系统、丘陵山地通用智能化多功能动力平台技术攻关、丘陵山区轻便耕作机械及智能化研发与产业化等方向。

（三）完善产业生态。积极推动山地农机特色产业链上下游协同发展，不断延伸拓展产业链。将农机装备作为全市33条重点产业链之一，组织编制产业链发展图谱，明确产业链“链主”企业和领军企业，编制“一企一策”，大力支持优质重点企业发展。支持农机企业“走出去”，为农机企业对外投资备案等提供便利化服务，对符合条件的企业开展国际认证注册、境外参展、融资担保、出口信保等方面费用给予一定比例支持。4月26日，市经济信息委、市农业农村委、市科技局联合中国农机工业协会、中国农机化协会、中国农机流通协会在渝举办中国丘陵山区农机装备高端峰会，云贵川渝签订了共促丘陵山区农机装备产业高质量发展合作框架协议，将在招商引资、研发创新、运用场景、人才保障、设备服务等方面协同推进丘陵山区农机装备产业发展；市农科院、西部（重庆）科学城江津管委会、有关农机企业签订了共建重庆市农机装备特色产业基地战略合作协议，致力于打通产学研关节，共建全国首个山地丘陵农机智造产业园。今年5月下旬，我们还将指导举办2020中国（重庆）丘陵山区农业机械展览会，全方位展示丘陵山区农机装备，示范带动丘陵山区新机具新技术应用和生产性服务业发展，强力推动全产业链走深走实。

下一步，我们将不断完善“产业规模化、产品特色化、应用多样化”的总体思路目标，持续推动传统农机装备企业转型升级，大力发展新型智能农机装备，把重庆建成我国丘陵山区特色农机装备研发制造基地。

二、关于“开展土地的适机化改造”

（一）开展农田宜机化改造探索。近年来，针对丘陵山区山高坡陡、耕地小块零散、宜机化程度低的地形地貌现状，我市以问题为导向，在全国率先探索示范耕地缓坡化、平坦条田、坡地梯田、旱地梯台、互联互通等五种可复制、易推广的丘陵山区农田宜机化改造技术模式，找到了破解丘陵山区农机化发展最大短板的有效路径，为推动山区农业规模化、标准化、现代化生产开辟了一条新路。创设的《重庆市丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范》成为国家标准的重要参照，重庆农田宜机化改造技术获评“2020中国农业农村重大新技术成果”“中国10大农机化适用技术”，相关成果已在我国丘陵山区省份推广应用。

（二）实施千万亩高标准农田改造提升行动。去年下半年开始，我市以“四改一化”（改大、改水、改路、改土、实现机械化）为导向，大力实施市级农田改造提升示范项目，在高标准农田规划建成区外，积极引导区县和农业生产主体实施农田宜机化改造项目，切实改善农业装备应用基础条件。力争到2027年，全市宜机化农田总面积达到1000万亩以上。同时，加强适合山地的农机研发推广，推动“地机相适”“机艺协同”，实现全程机械化。

下一步，我们将持续推进高标准农田建设。同时，在土地零星分散、坡度较大的山地，高标准农田建设及改造提升、农田宜机化改造等改地项目无法覆盖的耕地改造欠适区，积极开展“改路适机、地路互联”山地农机化发展模式研究和试验示范，通过修建小机耕道（1.5米宽）、搭接下地通道等低成本投入改造（亩均投入500元左右），让更多山区农户分享现代科技成果，尽快用上现代先进适用小农机，不断拓展适用农机装备的应用场景，助推我市农机产业发展。

三、关于“发展农业社会化服务新主体”

（一）创新培育现代农机技能人才。市级成立了农机驾驶操作、农机装备修理、养殖机械化、农机农艺协同创新、农田宜机化改造等5大农机重点工种专家工作室，为农机行业培育高技能人才、推广应用最新研究成果创造了条件。2017年以来，我们坚持“以赛促训、以赛促教、以赛促学、以赛促培、以赛促用、以赛促提”原则，联合市人力社保局、市总工会每年组织开展了全市农机职业技能竞赛。2021年开始，坚持“在培养中使用，在使用中培养”，组织开展农机“土专家”遴选培养工作，着力培育“懂农业、爱农村、爱农民，懂技术、善经营、有情怀”的农机化高技能人才，一批优秀农机“土专家”脱颖而出，1人获“全国技术能手”、3人获“全市技术能手”、3人获“巴渝青年技能之星”、3人获“重庆英才·技术技能领军人才”等称号，其中潼南区长丰农机专业合作社陈伟获建“农机操作市级技能大师工作室”（市委组织部、市人力社保局下达）。

（二）惠农政策助推农机装备应用。按照《重庆市2021—2023年农机购置补贴实施方案》（渝农规〔2021〕7号）要求，每年下达1亿元以上专项资金，对21个大类、42个小类、108个品目的农机实行“应补尽补”，对智能创新农机产品及丘陵山区适用农机装备的鉴定开辟绿色通道，把粮食生产薄弱环节、特优农业生产等方面先进适用农机的补贴比例由30%提高至35%，进一步调整优化农机装备结构。去年共受理农机购置补贴申请7.55万份，结算补贴机具7.65万台（套），兑付补贴资金8151万元，7.27万农户受益。市农业农村委联合中石油、中石化重庆分公司出台农机燃油“三优一减免”政策，给予最低5%的价格优惠，确保农机作业用油“产品无缺口、供应不断档”，必要时免费提供送油下乡等特色服务，从用机成本端促动农机推广应用。市科技局针对我市蔬菜、柑橘、畜牧、中药材等特色优势产业，加大选派工学、农业工程、机械制造自动化等领域国家“三区”人才和市级科技特派员，组织科技特派员引进、推广农机新产品新技术。

（三）培育新主体发展农业社会化服务。一是大力培育服务组织。以农机合作社为重点培育服务型农民专业合作社，引导支持开展农业全程机械化服务。发挥农村集体经济组织居间服务优势，统一流转土地开展服务或组织小农户接受服务。培育以农业龙头企业为代表的其他各类专业服务组织，提供多元化专业化服务。供销社基层组织积极参与农业社会化服务。邮政系统提供集金融、寄递和电商为一体的综合服务方案，加快解决“融资难”“销售难”“物流难”等问题。二是积极拓展服务领域。探索推广大豆玉米带状复合种植、再生稻全程机械化社会化服务。在保障粮食和重要农产品稳定安全生产的基础上，农业服务适度向蔬菜、水果等特色经济作物和畜牧业、渔业等养殖业拓展。鼓励各类服务组织围绕产前、产中、产后各环节，提供专业化单项服务和全程综合服务，扩大服务覆盖面和作业量。三是推广农业生产托管。把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务规模经营的主推服务方式，切实解决“种不了地”“种不好地”“种了不划算”等问题。充分尊重农户独立经营主体地位，积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥组织服务作用，引导组织农户统一接受耕、种、防、收等生产托管服务。四是创新多种服务模式。推广运用“集体经济组织+服务组织或小农户”“服务组织+新型农业经营主体或小农户”等有效模式。组织农机手盘活利用闲置农机，带机入社组建专业生产服务团队，就近开展服务。供销系统依托重庆智慧农服集团，搭建线上智慧服务平台，推广“保姆式”全托管服务模式、“菜单式”半托管服务模式。邮政系统围绕全产业链运营，提供“金融+农资+农技+物流+电商+寄递”全产品通用服务。五是做好创新试点示范。开展农业社会化服务创新试点“三级联创”工作。到2025年，分批共创10个市级创新试点区县、20个市级创新试点组织。在粮油作物种植区域打造2～3个万亩粮油全程社会化服务示范基地，依托特色经济作物产业集群打造3～5个特色经济作物社会化服务示范基地。每个区县重点打造1～2个服务示范基地、培育2～3个骨干服务组织，因地制宜提供全环节或单环节服务，丰富业态、扩大规模，辐射带动本区域农业社会化服务发展。六是推动资源要素整合。以资金、技术、服务等要素为纽带，加强服务组织间的联合合作。充分发挥供销、邮政系统优势，组建区域性农业综合服务中心，着力盘活存量设施、装备、技术、人才和各类主体等资源，提升区域内农业社会化服务能力。加快推进中国农业社会化服务平台全面应用，实现各类服务组织对农业数据、信息的共享，实现供需双方信息线上对接、线下服务。七是强化科技服务能力。大力支持研制高端复式、绿色智能、适应丘陵山区特点的新型农机装备，坚持“改机适地”，加强实际应用规范引导，配备标准化作业流程与管理规范。鼓励服务主体与大中专院校、科研院所广泛合作，研发先进、适用、绿色技术，探索推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式，提高科技对农业社会化服务的赋能水平。

下一步，我们将切实落实好财政扶持、信贷支持、保险服务、税费减免、人才培育等相关扶持政策，着力提升服务组织数量和质量，到2025年，服务全程机械化水平大幅提升，助力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2023年5月21日

联 系 人：杨培成

联系电话：89133210

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121