钟娟代表：

您提出的《关于全面推动乡村振兴战略的建议》（第0320号建议）收悉。我们高度重视，经与市人力社保局、市文化旅游委、市乡村振兴局等共同研究办理，现答复如下。

市委、市政府高度重视全面推进乡村振兴工作，每年召开市委农村工作会议作出系统部署，每年通过市委一号文件安排重点任务。2023年3月29日，《中共重庆市委、重庆市人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（渝委发〔2023〕1号）公开发布，提出坚决守住“三条底线”、大力实施“四千行动”、着力提升“三化”水平、坚持科技和改革“双轮驱动”、强化乡村振兴工作保障、切实加强党对“三农”工作的全面领导等一系列具体举措，为全面推进乡村振兴提供了强有力的政策支撑。

一、关于“健全完善乡村振兴组织体系”

一是健全领导体系。市级层面构建形成“1+1+N”的乡村振兴领导体系。“1+1”，即市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组、市农村人居环境整治工作领导小组；“N”，即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个工作专班和粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫3个工作专班；各部门围绕“四千行动”等组建了若干工作专班。各区县也相应成立了党委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，统筹推进本地区全面推进乡村振兴工作。

二是完善工作体系。2018年10月26日，重庆市农业农村委员会挂牌成立，2021年5月29日，重庆市乡村振兴局挂牌成立。37个涉农区县及万盛经开区相继设立农业农村、乡村振兴工作机构。各乡镇街道根据实际情况明确了承担乡村振兴工作的具体机构，各项工作推进有条不紊。

下一步，将按照国家统一安排部署，推动农业农村部门与乡村振兴部门职能合并，优化乡镇乡村振兴机构设置，进一步健全全市乡村振兴组织体系。

二、关于“持续加大政策扶持力度”

一是健全完善全面衔接的政策体系。对标中央要求，结合重庆实际，对帮扶政策逐项分类优化调整，累计出台市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策文件113个。制定实施防止规模性返贫23条“硬措施”、推动脱贫地区特色产业可持续发展10条措施、促进脱贫人口稳岗就业13条政策措施和促进低收入脱贫人口稳定增收9条具体措施，保证巩固拓展脱贫攻坚成果的工作力度和政策强度。

二是持续加大衔接资金投入力度。2022年安排市级以上衔接资金57.1亿元、同比增长5.2%，其中市级衔接资金23.1亿元，整合财政涉农资金82.6亿元，市级和区县衔接资金投入均高于上年。中央财政衔接资金用于产业发展的比例达到59.9%，超过全国平均水平。

三是聚焦重点区域开展帮扶支持。2022年向4个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜安排衔接补助资金20.96亿元、占全市到县资金总量的36.84%，倾斜支持新增专项债券73.5亿元，安排东西部协作财政援助资金2.25亿元，安排衔接资金1亿元支持62个后续扶持项目建设。

下一步，将继续“一县一策”推动4个国家乡村振兴重点帮扶县加快发展，持续加强对17个市级重点帮扶乡镇、原18个深度贫困乡镇及其所在区县的帮扶指导工作；深入开展“一县一策”推动山区库区强县富民专题调研，围绕“两群”17区县乡村振兴提出有针对性的政策举措。

三、关于“推动农业高质量发展”

一是培育壮大优势特色产业。因地制宜发展柑橘、榨菜等特色产业，累计达到3200余万亩，综合产值4800亿元，“一县一特”“一村一品”的产业发展格局具备一定基础。二是搭建乡村产业融合发展平台。累计创建全国农业现代化示范区7个、国家现代农业产业园10个、全国优势特色产业集群7个、农业产业强镇34个，国家级现代农业发展平台累计达到58个。三是推动农业“接二连三”。2022年全市农产品加工业总产值3819.1亿元，与农业总产值比达到1.6:1；乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别达到903亿元、186亿元，5年分别增长77%、480%；“巴味渝珍”有效期内授权产品705个，年销售收入36亿元。四是加快农业绿色发展。江河水面基本实现“四清四无”，主要作物化肥农药利用率分别提高到40.3%、40.6%，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别为90%、80%。

下一步，将在拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值上下功夫，加快建设农业全产业链，打造具有重庆辨识度、全国影响力的“3+6+X”农业产业集群，支持区县培育“一主两辅”特色产业，不断提升乡村产业发展水平。

四、关于“提升公共服务能力”

一是持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，累计创建美丽宜居乡村1482个、农村人居环境整治示范片54个。2022年全市农村卫生厕所普及率、生活垃圾和生活污水治理率分别达到85.5%、99.9%、35.2%，均高于全国平均水平。二是进一步健全乡村公共服务体系。全市6410个村卫生室达到三星级以上建设标准，村（居）公共卫生委员会覆盖率达100%。农村义务教育学生、学前教育儿童营养改善计划覆盖义务教育学校1852所，受益学生66.61万人。建成乡镇养老服务中心743个、设置村级互助养老点8000个。三是加强和改进乡村治理。创新探索推进“三制一化”，全市积分制、清单制、院落制、数字化覆盖率分别达78.43%、97.07%、31.78%、32.22%。创建国家级乡村治理示范县3个、示范乡镇4个、示范村44个，多个典型案例在全国推广。探索开展乡村建设与乡村治理融合推进，在6个区县、35个乡镇开展试点示范。

下一步，将持续推动乡村建设与乡村治理融合发展，统筹推进路、水、电、通讯、物流“五网”建设，扎实抓好厕所、垃圾、污水“三个革命”，全面提升农村科教卫生、养老社保等公共服务水平，逐步使农村基本具备现代生活条件。

五、关于“筑牢乡村振兴战略根基”

一是加强乡村人才队伍建设。支持采取公开招聘、考核招聘等方式引进乡村振兴急需紧缺人才，2022年为重点帮扶区县事业单位招聘工作人员4256人，为乡镇（街道）事业单位招聘工作人员4453人。累计发展家庭农场3.48万个、农民合作社3.7万家、社会化服务组织1.4万个、区县级以上农业龙头企业3749家，培育高素质农民26.5万人。

二是持续增强乡村文化供给。积极推进新时代文明实践中心建设，建成区县文明实践中心41个、文明实践所1031个、站11193个、点7230个。打造文化驿站、文化礼堂、乡村戏台等新型公共文化空间278个，覆盖区县30个，覆盖率达76.9%。以群众为主角，深度打造“乡村村晚”、乡村艺术节、“舞动山城”街舞大赛、广场舞、群众大家唱等品牌活动，惠及群众2000万人次。

三是夯实筑牢村党组织战斗堡垒。健全“乡镇党委—行政村党组织—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”组织体系，加强农村新领域新业态党建，建立集体经济组织、产业、农村院落党组织等1万余个，确保党对农村工作的全面领导落实到“神经末稍”。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，全市98%的村实现书记、主任“一肩挑”。

四是加快提升农业农村信息化水平。大力实施“智慧农业·数字乡村”建设工程，推进全市农业产业数字化地图打造，持续推动智慧农业试验示范，扎实推进“互联网小镇”和“互联网村”建设。累计建成市级智慧农业试验示范基地270个、“互联网小镇”257个、“互联网村”2890个，2022年数字农业农村发展水平达到43%、位居西部第一。

下一步，将采取多种形式招聘乡村振兴急需的专业技术人才和管理人才，缓解乡村人才短缺压力；提升乡镇（街道）村（社区）综合文化服务中心建设，促进城乡公共文化服务均等化；深化农村党建提升行动，加强村党组织对村级各类组织和各项工作的领导；加强数字场景应用，推动数字技术向农业农村深度延伸。

六、关于“增强乡村振兴发展后劲”

一是稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。出台《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的具体举措》（渝委办发〔2020〕9号），明确2022—2025年全市当年土地出让收入用于农业农村的资金占比分别不低于5%、7%、9%、10%；到“十四五”期末，土地出让收益用于农业农村比例要达到50%以上。2022年全市土地出让收入用于农业农村的资金占土地出让收入的7.02%，高于2022年不低于5%的要求。二是推动农村产权有序流转交易。加快推进全市统一的农村产权流转交易市场建设，累计挂牌交易农村实物产权112.77万亩、40.85亿元，惠及农户19.72万户。三是建立健全乡村振兴工作机制。完善“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”乡村振兴重点帮扶机制。建立农业农村板块争先创优、赛马比拼机制。创新差异化考核、分区县评价、点对点反馈的督查考核机制。

下一步，将探索构建财政优先保障、金融倾斜支持、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度与乡村振兴目标任务相适应；健全用好专班推进、闭环落实、赛马比拼、最佳实践分析和典型案例复盘、调查研究等机制，形成全面推进乡村振兴的强大合力。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2023年4月23日

联 系 人：马善运

联系电话：89133071

邮政编码：401121