您提出的《关于盘活流转土地资产助力乡村振兴的建议》（第0746号建议）收悉。经与市规划自然资源局、重庆银保监局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“加强农业投资主体培训”

2022年培育高素质农民2.37万人，重点培养种粮大户、家庭农场主、农民合作社和社会化服务组织带头人，全年开设班次338个、培训15841人，占全市培训人数的66.6%。克服疫情影响，在29个区县开展大豆油料扩种专项培训，惠及25万余人次。

下一步，我们将认真贯彻落实市委农村工作会议精神，不断健全服务农业高质高效发展的基层推广人才队伍。一是打造线上培训教程。依托“全国农业科教云应用平台”，加强内容资源开发建设，以农业投资主体产业选择、实用技术、经营管理、政策法规等为主题打造一批精品课程。二是办好农业职业教育。大力办好市农校、市农机校中职教育，加快筹建涉农高职院校，为社会培养输送一批高素质技术技能人才。三是加强高素质农民培育。今年计划重点培养新农人、农创客、家庭农场主、农民合作社带头人和种养大户等产业带头人，院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡人员2万人，大力培育一批有技术、懂市场、会管理的新型农业经营者。四是加大农村土地流转指导管理培训。将农村土地流转指导管理培训纳入农村土地承包经营纠纷仲裁培训计划范围，开设专门课程对农村土地流转指导、流转监管开展培训。

二、关于“畅通闲置流转土地交易信息对接渠道”

2022年8月12日，市政府办公厅印发《重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案》（渝府办发〔2022〕93号），明确以重庆农村土地交易所为主体，整合市场化涉农工作力量，构建全市统一的农村产权流转交易平台，推动全市农村产权流转交易市场建设。截至2023年1月底，全市农村产权交易市场累计完成地票交易36.95万亩、725.42亿元，完成耕地占补平衡指标交易24.32万亩、68亿元，组织农村实物产权流转交易112.81万亩、40.86亿元，农村产权抵押融资交易11.09万亩、19.94亿元。

下一步，我们将会同市级相关部门借助农村产权流转交易平台的统一平台系统优势，打通各类涉农数据的连接渠道，整合数据资源，汇集供需交易信息数据，实现交易数据大样本、全口径统计。同时，进一步完善区县级平台机构职能、设置乡镇（村级）服务窗口（点），在基层设置流转交易信息员，有效解决土地流转渠道不畅通、信息不对称问题。

三、关于“支持保障农村流转土地农用地设施和深加工建设用地”

2022年，市规划自然资源局、市发展改革委、市农业农村委联合印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，有效解决了农村一二三产业融合发展的土地要素供给问题。

下一步，我们将继续坚持“土地要素跟着项目走”原则，对产业发展用地实行应保尽保，助力打通盘活流转土地闲置资产的难点堵点。同时，大力支持设施农业用地，为盘活流转土地闲置资产的实现路径提供用地保障。对设施农业用地纳入农业内部结构调整范围，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，占用一般耕地的实行“进出平衡”，不能占用永久基本农田。鼓励设施农业用地复合利用，按照循环经济和综合经济模式，组合田渔复合、林养复合、田园综合等各类生产功能，实现土地功能复合、空间复合开发利用。

四、关于“健全农民土地流转收益保障制度”

推进土地规模流转，放活土地经营权是农村土地“三权分置”改革的重要内容。近年来，我们积极推动保险公司探索开展土地流转履约保证保险试点，在流入方无法兑现流转租金时，由保险公司介入先行赔付，及时按规定支付给流出方，保障流转双方权益，填补了农业保险品种在土地流转领域的空白，为农村土地流转市场的健康发展拴上了“保险绳”。2018年以来，人保财险、平安财险、国寿财险在万州、云阳、奉节、永川、綦江、垫江等地试点开办了土地承包经营权流转履约保证保险，累计签单272笔，提供履约保证金额2612.28万元，其中万州、云阳、永川等区县政府给予了50%—70%的保费补贴。

为进一步推动土地流转履约保证保险增量、扩面，支持农村土地合理流转，下一步，我们将加强沟通，争取更多政策支持，建立完善全市土地经营权流转履约保证保险制度，将流转土地达到一定规模的纳入履约保证保险范围。推动探索以区（县）为单位的土地经营权流转风险保证金制度，切实维护农民土地权益，保持农村社会和谐稳定。同时，继续推动保险公司提升服务质量，加大创新和宣传力度，不断提高农户的参保意识。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2023年5月18日

联系人：周元宏

联系电话：89133066

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121