高用华代表：

您提出的《关于在推进乡村振兴中强化规范化管理的建议》（第0483号建议）收悉。经与市财政局、市住房城乡建委、市金融监管局等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“建立农村金融服务保障机制”

我市高度重视金融服务“三农”工作，在《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》《关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》等文件中都提出了明确要求，并推动在渝银行设立“普惠金融事业部”“三农事业部”“三农业务中心”等，健全农村金融服务体系；建立农村产权抵押融资机制，完善权属登记、资产评估、抵押登记、资产处置、风险补偿、激励机制等配套政策。2019年全市涉农贷款5758亿元，同比增长7.7%；推动农村闲置农房、农户承包地、农村集体经营性建设用地等抵押融资1520.59亿元，同比增长12.19%。同时，推进农业保险提标扩面，去年安排政策性农业保险资金5.2亿元，较上年增长45%，保险品种达46个。

下一步，我委将会同市级相关部门，认真落实中央对“三农”信贷的正向激励政策，优化精准奖补措施。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收政策。进一步完善政策性农业信贷担保服务体系，扩大面向新型农业经营主体担保业务等。

二、关于“政企共同推进乡村振兴”

为加快推进乡村振兴，近年来一些地方积极引导城市资本下乡，探索构建村企共建机制，企业做好市场信息进村、标准技术进村、农资配送进村、管理服务进村、先进文化进村、优秀人才进村、项目资金进村、加工厂房进村等“八进村”，村做好组织协调配合、管理制度配合、土地流转配合、劳力务工配合、资金入股配合等“五配合”。通过近两年的探索实践，初步形成了四种共建类型：一是产业带动型。企业结对帮助村发展“一村一品”，培植不同类型专业村和特色村。二是村企联动型。企业以资金和技术投入为主，村以土地、劳动力和生产要素入股，形成“以企兴村、以村促企、村企共赢”新机制。三是科技驱动型。企业发挥科技人才优势，加快新品种、新技术、新工艺的推广运用，加强农民技术培训，提高农民运用新技术、新品种和新工艺的能力。四是服务拉动型。结对企业利用社会资源、销售网络等优势，为农户提供市场信息服务，带领农民闯市场、搞营销。通过村企共建，实现信息交流有平台、技术服务有机构、农资供应有渠道、原料生产有基地、生产管理有组织、产品收购有保障、农民培训有场地、生产就业有门路、新村建设有后劲等“九有”，村企双方在共建中得到实惠，见到成效。

下一步，我们将进一步加大乡村振兴招商引资力度，完善招商引资重点项目库，组织赴重点区域开展专场招商、精准招商，引导、鼓励和规范工商资本上山下乡。加强签约项目用电、用水、用地等配套服务，切实保护企业家和农民合法权益。总结推广各地好的经验做法，引导更多企业参与村企共建，助推乡村振兴。

三、关于“推动返乡人员创新创业”

为推动返乡下乡创新创业，近年来我市先后出台《支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》《促进农民工等人员返乡创业实施方案》《返乡创业重点企业贴息办法》等文件，加大了返乡人员创业补贴、信贷融资、税费减免等支持力度。去年新发展农民工返乡创业园30个，开展技能培训10万人次，为返乡下乡创业人员贴息1530万元、发放创业贷款20余亿元、实施创新创业奖补5000万元、减免税费1亿元以上。农民工返乡创业就业20.1万人，同比增长7.5%。返乡人员创办经济实体累计达39.8万家，吸纳周边农民就业178.7万人。返乡创业人员孙章文、姜国强被评为“全国农村青年致富带头人”，南岸区放牛村、南川区中江村等50个村被评为重庆市充分就业村。设立涉农研发平台、成果转化平台、试验试种基地等，引导农业高技能人才到农村创新创业。依托专家工作站、专家大院等科技资源，每年资助30个左右专家服务团队，开展农业科技成果转化运用，推广新品种、新技术、新工艺、新装备。加大科技特派员选派力度，常年保持2000名以上科技特派员下乡服务。建立乡村技能大师工作室400个，着力培育技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的专业技术人才。采取委托培训、订单培养、定向就业等方式开展农科生培养，去年补充农村基层医疗卫生、农林水利、电子商务、文化旅游等紧缺人才5300名。今年力争招聘7200名高校毕业生到农村基层事业单位就业，到2022年培养农村基层全科医生和全科教师6000名。

下一步，我委将会同市级相关部门，大力实施“三乡”人才培育工程，培育在乡人才，回引返乡人才，引导入乡人才。每年培育高素质农民2万人，到2022年累计达到25万人左右。持续加强农民工返乡创业园建设，建设农业“星创天地”40个。深入实施“三师一家”选派行动计划，积极引导乡贤能人、老党员干部回乡参与乡村治理。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2020年4月27日

联 系 人：罗松

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