李洪亮委员:

您提出的《关于大力支持农田宜机化改造的建议》（第0643号提案）收悉。经与市财政局、市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“制定鼓励政策”

市里出台了农田宜机化改造先建后补政策，原市农委印发《关于土地宜机化整治先建后补的通知》（渝农发〔2018〕148号），明确土地宜机化整治项目可不实行招投标，由受益主体自行组织实施，依规施行先建后补的“奖补包干、差额自筹、竞争申报、谁用谁建”的灵活有效机制。奖补标准为：地块连通，每亩补助1000元以内；缓坡化改造，每亩补助1500元以内；水平条田、水平梯田和坡式梯台地改造，每亩补助2000元以内。从近几年实施的情况看，根据不同地形条件，其改造成本为2000—5000元/亩，改造后的土地一般有50年使用周期，水田可累计节本超1.75万元/亩，旱地可节本2.5万元，是全部投入的7—10倍，现行补助标准有效调动了基层和社会力量的积极性，发挥了财政资金的撬动作用。截至2019年底，市级财政累计投入农田宜机化改造资金1.13亿元，吸引社会资金投入超2亿元。2020年，市级财政又安排农田宜机化改造先建后补资金1亿元。同时，积极引导社会资本参与农田宜机化改造，原市农委印发《关于做好引导社会资本参与土地宜机化整治工作的通知》（渝农发〔2018〕274号），明确各区县可按规定在市级切块下达的农业产业发展资金中对成功办理银行贷款的项目给予利息补助，市级按规定给予担保费补助，用3年时间引导社会资本融资2亿元，直接用于10万亩以上农田宜机化改造，重点引导农田宜机化改造整村整乡推进项目和适度规模经营的农业招商引资、农村“三变”改革和其他农业示范项目通过社会融资的方式开展农田宜机化改造。随后，市农业担保公司出台《农业信贷担保或股权投资支持土地宜机化整治产品方案》（重农担〔2018〕166号），通过农业信贷担保或新型农业经营主体（农民合作社）创业股权投资，精准发力，定向支持我市农业适度规模经营主体开展农田宜机化改造，单个经营主体整治面积原则上不超过3000亩。

二、关于“开展顶层设计”

2019年，市第五届人大常委会发布的《重庆市农业机械化促进条例》和市政府出台的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（渝府发﹝2019﹞15号）均专设农田宜机化改造章节，要求大力推进农田宜机化改造，提出了一系列有效举措。一是各区县政府应当采取有效措施，促进农田宜机化改造，统筹相关财政资金，采取先建后补、包干奖补、贷款贴息、融资担保等方式，引导金融机构和社会资本加大农田宜机化改造的支持和投入力度。二是在高标准农田建设和农村土地综合整治中，应当统筹开展农田宜机化改造，持续改善农业机械通行和作业基础条件。三是积极推动农村土地适度集中规模经营，实施整村整乡集中连片开展农田宜机化改造。四是推进农田宜机化改造与农村人居环境整治、脱贫攻坚工作相结合，持续发展壮大村级集体经济。

市级各相关部门大力支持农田宜机化改造工作。市财政局在资金支持方面，2019年安排21亿元市级以上财政资金用于区县开展高标准农田建设，全市建设150万亩高标准农田。2020年市级财政继续安排6亿元专项资金支持高标准农田建设，其中专门安排1亿元用于全市农田宜机化改造先建后补。在建设补助标准方面，农田建设补助资金由区县根据农田建设情况、财政支持环节及相关规定确定补助标准（比例）。鼓励经济条件好的区县在中央、市级补助基础上，兼顾本级财政承受能力和政府债务风险防控要求，筹集投入更多资金，提高项目建设水平。在完善支持政策方面，在中央设立农田建设补助资金的基础上，市级设立农田建设补助专项资金支持开展农田宜机化改造在内的高标准农田建设。同时，支持区县按照市政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（渝府发﹝2018﹞58号）等相关要求统筹整合涉农资金开展高标准农田建设。

市规划自然资源局大力引导区县开展国土整治项目，实施田块归并、坡地改缓、改梯工程，为农田宜机化奠定了一定的工作基础。自2000年以来，累计实施项目3980个、实施规模1452.95万亩，总投资198亿元，通过国土整治新增耕地222.2万亩。增加耕地指标用于保障经济社会发展用地的占补平衡和纳入市场交易形成经济收益反哺乡村发展，极大地鼓励了各区县实施国土整治项目的积极性。2018年起，为推进我市全域土地综合整治试点，先后布局实施5个土地综合整治示范项目，完成投资1.47亿元，在优化国土空间格局、修复农村生态环境、带动乡村特色产业、改善人居环境等方面取得了较好的成效。2019年12月，自然资源部正式开展全域土地综合整治试点工作，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。我市正积极开展试点申报工作，将选择实施条件好的乡镇申报国家试点。

近年来，我委紧紧围绕全市农业重点产业、重点区域、重点主体，将农田宜机化改造与高标准农田建设、现代山地特色高效农业发展、农村人居环境整治、现代农业产业园建设、脱贫攻坚、农村集体经济壮大和山峡后续工作等工作紧密结合，在九龙坡、渝北、江津、潼南、涪陵、永川、荣昌和长寿等区县整村整乡规划建设万亩级“宜机化+全程机械化+综合农事服务”生产示范基地，切实助推当地水稻、油菜、高粱、柑橘、榨菜、花椒、红薯和麻竹等产业发展。同时，我们将农田宜机化改造纳入乡村振兴十大工程，2020—2022年每年拟投入1亿元以上市级财政资金，年改造面积5万亩以上。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2020年5月1日

联 系 人：吕海泉

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