李远杰委员：

您提出的《关于加强乡村治理的建议》（第0772号提案）收悉。感谢您对我市乡村治理的高度关注和关切，您的建议对加强我市乡村治理工作具有很强的指导意义。经与市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“健全服务保障体系”

实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容，促进乡村全面振兴必须夯实乡村治理这个根基。2019年6月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见的通知》（中办发〔2019〕41号），十九届四中全会通过了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定，为深入贯彻落实党的十九届四中全会和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（中办发〔2019〕41号）精神，推进我市乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，结合我市实际，在深入调研基础上，市农业农村委会同市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局等市级相关部门印发了《重庆市加强和改进乡村治理的重点举措》（渝委乡振组〔2020〕2号），从五个方面提出了重点举措，一是坚持党建引领，完善村党组织领导乡村治理的体制机制。二是规范村级事务，提升村民自治能力。三是开展乡风文明建设，践行社会主义核心价值观。四是强化乡村法治建设，构建平安和谐乡村。五是增强镇村服务能力，引导多方共同参与。文件提出了总体要求和目标，并提出加强组织领导、建立协同推进机制、加强分类指导、强化各项保障等四个方面的工作保障要求。具体细化提出了57项目标任务、111条重点举措，逐项明确了牵头单位和责任单位。

二、关于“加强乡风文明建设，增强德治感染力”

党的十八大以来，我市围绕培育和践行社会主义核心价值观这个根本，出台《关于扎实做好农村精神文明建设工作的实施意见》《重庆市关于深化农村精神文明建设工作的实施方案》《关于开展移风易俗树立文明乡风专项行动的通知》等文件，广泛开展“美丽乡村·善美巴渝”建设，大力培育纯美农民、建设洁美农家、打造和美农村、发展富美农业，深入推进移风易俗“十抵制十提倡”工作，全市乡风文明建设取得积极进展。2019年12月27日，根据中央农村工作领导小组办公室等部委《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》（中农发〔2019〕19号）精神，市农业农村委、市委组织部、市委宣传部等8部门联合印发了《重庆市进一步推进移风易俗建设文明乡风任务清单》（渝委农发〔2019〕67号），明确提出包括开展“好人在身边”微访谈、“孝善巴渝”、“文明在行动”“家风润万家”等系列主题活动，大力培养时代新人、弘扬时代新风在内的20项推进移风易俗建设文明乡风的任务清单。去年以来，全市推出全国道德模范2名、提名奖8名，推出中国好人30名、全国新时代好少年1名、全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型15个，举办“新农村新生活”培训12000场，劝阻大操大办、违规敛财婚丧礼俗等行为4800余起，调解处理不孝父母案件1900余起，积极推进了乡风文明建设，充分发挥了榜样示范作用，引导实践准确的价值观。

三、关于“加快修订村规民约，加强自治约束力”

村规民约是村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是基层群众践行社会主义核心价值观的直接表现，是实现基层群众自治的有效方法，是完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的重要内容，是落实脱贫攻坚、乡村振兴计划的重要举措。2019年5月，市民政局会同相关部门转发了民政部等7部门《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见的通知》，指导区县围绕滥办酒席、攀比炫富、涉黑涉恶等当前社会反映强烈的突出问题修订完善村规民约，发挥村规民约在自治实践中的基础性作用。全市对6925个内容不合理、程序不合法的村（居）规民约进行了修订完善，取得了较好的效果。值得一提的是，从去年以来，我市将农村人居环境整治内容纳入村规民约的行政村比例为100%，部分区县还创新了村规民约展现形式、管理方式。比如，巴南区二圣镇集体村，将农村人居环境村规民约编成了“顺口溜”，在村民大会上、院坝会上广泛进行宣传；渝北区把人居环境整治村规民约内容改编成“打油诗”、或是旋律熟悉的经典老歌；开州关面乡实行村规民约“红黄双十条”积分制管理。

四、关于“提升村民参与度”

建立健全百姓议事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团、红白理事会等村民议事组织是丰富拓展村民自治形式的重要载体。为进一步推动落实我市“乡村振兴战略行动计划”“脱贫攻坚”以及开展移风易俗相关部署，市民政局制发了《关于建立健全村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会的通知》，就健全完善村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治载体作了规范指导，重点对自治载体的建立程序、发挥自治载体积极作用等方面提出了具体的指导意见，拓宽村民自治的实践渠道和空间，为进一步扩大和提升市民参与度起到了较好的规范和推动作用。

五、关于“调整村居规模、厘清职责权利”

对于村居规模的调整，我们将严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及党中央国务院、市委市政府的安排部署依法进行。对于加强村社干部培训、使用、考核，激发干部积极性方面，一是市委组织部在2018年、2019年两次派出工作组，会同相关区县党委组织部直接对18个深贫乡镇所辖167个村、33个未脱贫村班子情况进行深入调研，切实找准问题、抓住症结。对不齐不强的，指导区县采取从本村“找”、外出务工经商人员中“引”、邻村“调”、退休人员中“请”、上级机关“派”等方式，及时调整补充、配齐配强。二是建立落实村（社区）干部及人选县级联审机制和党组织书记县级备案管理制度，督促指导各区县坚持在任必筛、人选必筛，落实任职报备、变动报告、台账管理等要求，坚决将不符合条件的人员挡在门外。三是培养储备村级后备力量2.1万名，回引在村挂职本土人才9329名，畅通了源头活水。四是采取市级示范培训、区县集中轮训方式，分级分类全覆盖培训村“两委”干部。2018年以来，市级举办村党组织书记、村委会主任等示范培训班12期、培训1350人；从14个国贫区县挑选了100名贫困村书记，到山东综合实力较强的村（社区）开展为期3个月的挂职学习，开阔眼界、学取真经、提升能力。

下一步，我们将以习近平总书记关于乡村治理的重要论述为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把乡村治理放到全面实施乡村振兴战略全局中去抓，聚焦推动农村改革发展，切实加强农村基层基础工作，不断夯实党的执政基础，提升乡村治理效能，促进实现乡村治理体系和治理能力现代化。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈市政协提案委。

                     重庆市农业农村委员会

                        2020年5月13日

联 系 人：杨永红

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