孔庆明委员：

您提出的《关于加强我市耕地保护和使用的建议》（第0547号提案），经与市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“毫不动摇坚守耕保红线，确保粮食安全”

我市严格落实耕地和永久基本农田保护，先后印发《重庆市加强耕地保护和改进占补平衡实施方案》（渝委发﹝2018﹞2号）、《重庆市耕地保护责任目标考核办法》（渝府办发﹝2018﹞60号）和《关于加强和改进永久基本农田保护工作的实施意见》（渝规资规范〔2019〕2号），建立完善了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，将耕地保护工作完成情况纳入市委、市政府对区县经济社会发展考核、粮食安全行政首长责任制考核，并在全国率先实现重大建设项目占用永久基本农田补划地块踏勘全覆盖。根据2018年度土地利用变更调查，全市实有耕地3555.6828万亩，基本农田2424.19万亩。

下一步，将依据三次土地利用变更调查情况，适时调整耕保工作方向和重点，保障全市粮食安全生产。

二、关于“深化农村土地制度改革”

   我市农村土地制度改革有序推进，农村承包耕地已完成确权颁证，农村房屋已做到“应登尽登”，为进一步深化农村土地改革奠定了坚实基础。市规划自然资源局牵头农村“三块地”改革，指导大足区完成了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等农村土地制度改革三项试点，在缩小征地范围、建立健全集体经营性建设用地入市体制机制、完善宅基地管理、建立合理的收益分配机制等方面进行了积极探索。在总结试点经验基础上，根据《土地管理法》等法律法规，结合我市实际，起草了《农村集体经营性建设用地入市管理办法》。

下一步，待国家层面《农村集体经营性建设用地入市指导意见》出台后，将进一步完善并发布我市《入市管理办法》，切实指导各区县开展入市交易工作。

三、关于“实施土地综合整治，提高土地利用效率”

近年来，全市实施多种类型土地整治，优化国土空间布局、提高土地资源利用效率、改善农村生态环境，解决耕地碎片化，缓解建设占用耕地压力，实现路成网、田成方、渠相连，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，助力乡村振兴。除实施县级土地整治项目外，积极探索、试点全域土地综合整治、旱改水等多类型土地整治项目，先后在潼南区等区域实施5个全域土地综合整治项目，在18个深度贫困乡镇实施市级土地综合整治项目，在城口、酉阳县试点“旱改水”土地整治项目。

下一步，将持续通过开展全域土地综合整治，对分布不合理、碎片化严重、不集中连片成规模的永久基本农田进行科学合理调整，达到优化布局、提升质量的目的。

1. 关于“加强依法管理耕地，确保耕地有人种”

我市不断加大处理破坏耕地、乱占耕地、撂荒耕地行为的力度，印发了《重庆市人民政府办公厅关于切实解决撂荒地问题的通知》（渝办发〔2008〕12号），先后组织开展了“大棚房”问题专项清理、违建别墅专项治理、“四山”保护清理整治等专项行动，对相关问题进行了集中处理。当前，结合新一轮国土空间规划，市规划自然资源局正牵头对25度以上的陡坡耕地等确因无法耕种的耕地结合生态保护实施退耕还林，其余耕地按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的原则，在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下，对农业生产活动进行有序规范引导。

   五、关于“推进土地流转，盘活土地经营权”

   我市先后出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（渝府办发〔2015〕167号）、《重庆市农村产权流转交易管理办法》（渝府办发〔2017〕17号）、《重庆市落实农村土地集体所有权稳定承包权放活经营权实施方案》（渝委办发〔2017〕9号）等文件，促进全市农业规模化发展。截至2019年底，全市家庭承包经营的耕地面积3466万亩，家庭承包耕地流转总面积1530万亩。其中出租1149万亩，转让60万亩，互换62万亩，入股156万亩，其他形式103万亩；流转入农户664万亩，流转入专业合作社317万亩，流转入企业358万亩，流转入其他主体191万亩。

六、关于“建立耕地保护经济补偿机制，提高农民耕地保护积极性”

耕地地力保护补贴是国家下达的转移支付资金，专门用于补贴拥有耕地承包权的种地农民，并以“一卡通”的形式直接发放到农户，不能他用或改变补贴形式。在此基础上，我市也结合实际积极开展了耕地保护经济补偿创新试点。其中，九龙坡区出台了《重庆市九龙坡区耕地及永久基本农田保护办法》（九龙坡府办发〔2018〕270号），向耕地及永久基本农田保护得力的镇街按100元/亩·年标准发放专项奖励资金，用于耕地及永久基本农田保护相关工作；向承担永久基本农田保护任务的农户（承包户）按照400元/亩·年标准发放激励专项资金，体现专项资金的激励与管控作用。

下一步，还将进一步探索耕地和永久基本农田异地代保等保护激励机制。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2020年5月12日

联 系 人：安昌全

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