市政协台联界别：

你们提出的《关于促进城市工商资本上山下乡进一步推动我市乡村振兴的建议》（第0209号提案）收悉。经与市人力社保局、市商务委、市水利局、人行重庆营管部、市规划自然资源局、重庆银保监局、市财政局、市金融监管局、市交通局等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

实施乡村振兴战略，实现农业农村优先发展，除要进一步加大财政投入外，还需要激发社会资本投资活力，更好满足多样化投融资需求。党中央、国务院高度重视引导社会资本投入农业农村，作出了系列部署，提出了明确要求。农业农村部制定了《社会资本投资农业农村指引》，充分发挥财政政策、产业政策的引导带动功能，不断调动强化社会资本投资农业农村积极性、主动性，切实发挥好社会资本投资农业农村、服务乡村振兴战略实施的作用。近年来，我市高度重视工商资本上山下乡工作。通过强化政策引导，推动社会资本加大投入农业农村的力度。2019年，全市乡村振兴招商引资正式签约项目245个，合同金额996.4亿元，同比增长64.9%。其中，18个贫困区县签约项目108个，合同金额344.2亿元。

提案中关于促进城市工商资本上山下乡进一步推动我市乡村振兴的对策建议，对引导社会资本有序投入农业农村、健全多元投入保障机制、加快形成乡村振兴多元投入格局、深入实施乡村振兴战略具有十分重要的意义，我们均认真研究吸纳，着力将其转化为促进城市工商资本上山下乡的政策举措。

一、关于“突出规划引领，完善配套政策”

一是推动涉农担保体系建设。发挥政府性融资担保机构主力军作用，支持涉农担保机构增资、增设分支机构，逐步实现区县融资担保机构及服务点、担保业务全覆盖。深入做好农村“两权”抵押贷款工作，稳步扩大业务覆盖范围，建立健全贷款涉及的确权颁证、抵押登记、价值评估、流转处置等机制。稳健探索辖区宅基地使用权抵押贷款工作，引导金融机构开发其他农村产权抵押贷款、担保贷款、信用贷款等产品和服务，为工商资本上山下乡提供金融支持。

二是创新涉农担保机制、模式和产品。积极开发个性化、差异化、定制化扶贫金融产品，设计推出了“农保贷”“助农贷”“金叶通”“农融贷”“两山致富贷”等多个专项产品。2019年农业融资担保在保12068个项目、47.87亿元，平均单笔用信 39.7万元，首次新增担保贷款可得率30%，历年累计为27653个农业项目提供担保贷款202亿元，覆盖农业区县100%、镇乡97%。

三是高度重视农业社会化服务工作。2019年12月，市农业农村委会同市财政局下发了《关于加强和改善农业生产社会化服务工作的通知》（渝农发〔2019〕163号），对服务对象、服务方式、扶持产业、关键环节、补助标准等进行了规范。明确支持补助环节包括：产前集中育秧、机耕提供服务，产中提供统防统治服务，产后提供机收、烘干仓储、初级加工服务。通过建立产前中后三个阶段的社会化服务体系，全面提高农业社会化服务水平。

四是支持完善农村物流配送体系。利用农村现有仓配资源和配送节点，扩展农产品上行物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。支持以区县配送中心、乡镇配送站、村级服务点为支撑的农村配送网络建设。支持促进农村电商发展，推动商贸、交通、邮政、快递、供销、物流等企业向农村延伸服务网络。

五是积极促进人才向乡村聚集。市人力社保局会同市级相关部门印发了《推动全市乡村人才振兴若干措施》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》等文件，在乡村人才引进、搭建基层人才事业平台、改进基层单位人员招录（聘）、加强基层人才培养、完善基层人才激励等方面出台具体举措，切实提供人才保障。2019年向社会提供6000多个基层事业单位公招岗位，招募480名高校毕业生到乡镇基层从事支农、支教、支医和扶贫等“三支一扶”服务。

二、关于“健全保障体系，解除后顾之忧”

一是实施“农业保险保障倍增计划”，推动农业保险“提标”“扩面”“增品”。引导保险机构积极探索开展“保险+支农融资”试点工作，发挥保险增信功能，为企业提供无需抵押和担保的保险资金融资支持。2019年支持开展19个市级以上种养殖灾害保险和收益保险险种，涵盖水稻、玉米、能繁母猪、育肥猪、奶牛等，涉及参保区县38个，保险金额累计达643.5亿元（含公益林、商品林），参保农户130万户（次），已决赔款6.02亿元，受益农户64万户（次），切实增强了农业产业生产抗风险能力。

二是积极促进农民工在社会保障等方面享受同等待遇。近年来，全市社会保险实现制度城乡统筹、基金省级统筹和经办服务全市统筹，覆盖城乡居民的社会保险体系基本建成，基本养老保险参保覆盖率达到95%，人人享有社会保障的目标基本实现。积极促进农民工返乡创业就业，自主创业农民可向创业项目所在地人力社保部门申请最高15万元的创业担保贷款，贷款期限最长三年，并按规定享受贴息。下一步将持续加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，为农民工提供更可靠的社会保障。

三是进一步完善工商资本租赁农地的风险防范机制，实行工商资本租赁农地先付租金、后用地制度。在有条件的区县开展建立风险保障金制度试点，租地企业（组织或个人）按一定时限和一定比例缴纳风险保障金，用于防范承包农户权益受损。鼓励有条件的地方开展与农业保险、农业担保相结合的多种形式的风险防控试点。

三、关于“加强基础设施建设，补齐硬件短板”

一是大力实施交通建设“三年行动计划”，全面推进村民小组通达、通畅工程建设。到2020年底，力争使全市具备条件的村民小组公路通达和通畅率分别达到100%和80%。对具有产业、旅游服务功能的农村公路，按照适当提高标准、优化路网结构的原则，推进提档升级工程，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。鼓励在农村公路设计时因地制宜，合理建设观景平台、停车驿站等服务设施，促进交通和旅游融合发展。

二是加快推进农田水利工程建设，实施重点中型灌溉区节水改造项目。积极建设一批水源工程，实现大中小微水利工程设施配套衔接。因地制宜配套发展高效节水灌溉，预计到2022年实施节水灌溉示范建设面积达50万亩。持续推进农村电网改造升级，对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。支持新建区县压缩天然气配送中心、乡镇配送站、村级服务点等农村三级配送体系。

三是大力推进高标准农田建设。新建高标准农田165万亩。启动10个区县“七化”高标准农田示范项目建设。继续加大丘陵山区宜机化改造力度。采取先建后补、包干奖补、贷款贴息、融资担保等方式，引导金融机构和社会资本加大对宜机化改造的支持和投入力度。围绕我市“一区两群”发展总体布局，以全市农业农村发展规划为指引，组织编制全市农机化发展“十四五”规划，提出新时期推进农机化转型升级的思路、布局和举措。

四是完善农机购置补贴政策，加快推进农业机械化。稳定实施农机购置补贴和农机新产品补贴试点政策，扎实推进农机报废更新补贴试点。优化农机装备结构，重点支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备推广。加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工和贫困地区机械设备补贴力度。到2020年，力争全市农机总动力达到1500万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到52%。

四、关于“保障农民权益，推动实现互利共赢”

一是进一步完善多种形式的土地经营权流转市场和区县、乡镇、村居三级服务体系。建立健全市场运行规范，明确交易原则、交易内容、交易方式、交易程序、监督管理及相关责任等事项。健全土地流转事中事后监管制度，重点对是否尊重农民意愿、是否损害农民利益、是否改变农地用途、是否违规搞非农建设等进行监督。完善流转农户承包地分级备案制度。鼓励区县（自治县）可安排一定的财政资金建立农村土地经营权流转风险保障金。

二是鼓励区县政府加强就业服务和职业技能培训。指导劳务双方签订规范劳动合同。发展壮大县域经济，扶持发展吸纳就业能力强的企业，稳定农民工就近就业，保障工资及时足额发放，确保农民工合法权益。

三是深化农业项目财政补助资金股权化改革。支持农业经营主体通过土地流转、订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、产品代销、房屋联营、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励农业企业通过“公司+农户”“公司+农民专业合作社+农户”等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，带动小农户在产业链建设中分享更多增值收益。鼓励小农户以土地经营权、林权、农业项目财政补助资金、扶贫资金等入股农业企业，通过“保底+效益提成”分享红利。

四是开展农超对接、农批对接、农社对接等农产品产销对接活动，以订单指导生产。加快“村村旺”推广发展，为小农户提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯等专业服务。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体，为小农户提供定制化、专业化服务。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复贵单位有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈市政协提案委。

                        重庆市农业农村委员会

                           2020年5月18日

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