刘加胜委员：

您提出的《关于加强基层畜牧兽医服务体系建设的建议》（第0697号提案）收悉。经与市委组织部、市委编办共同研究办理，现将办理情况答复如下。

畜牧业发展“效益在规模、成败在防疫、关键在队伍”。加强基层畜牧兽医服务体系建设对做好动物疫病防控、保障畜禽产品质量安全和促进畜牧业健康发展至关重要。据统计，全市现有乡镇畜牧兽医机构732个（其中，5个区县的114个乡镇畜牧兽医机构三权归县；11个区县的267个乡镇畜牧兽医机构直接归乡管理；16个区县的327个乡镇畜牧兽医机构合并入农技中心；4个区县的24个乡镇畜牧兽医机构属于其他情况），编制总人数5265人，在编在岗3996人，聘用人员1515人，动物防疫机构经费年支出约1.87亿元。

2019年，市政府出台了《关于切实加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产保障市场供应促进转型升级的实施意见》，要求各地稳定基层机构队伍，依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督和疫病预防控制机构，推进基层畜牧兽医队伍专业化、职业化。今年，市农业农村委印发了《重庆市2020年兽医工作要点》，进一步强化动物卫生监督和疫病预防控制机构建设，确保动物防疫能力与当地防疫需求相匹配。区县相继出台有关政策，全力稳定基层机构队伍。

一、关于“设置乡镇畜牧兽医站，充实技术力量”

一直以来，我市高度重视基层畜牧兽医事业发展，在贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》基础上，市委、市政府制定了《关于进一步优化完善乡镇机构设置的指导意见》，整合畜牧兽医服务职责，统一设置农业服务中心负责乡镇畜牧兽医相关事务性工作。同时，各区县也可结合实际，根据发展特色、产业特色等自主设置畜牧兽医站等机构，进一步优化管理体制。荣昌、武隆等地根据畜牧兽医工作实际，自主选设了畜牧兽医服务中心等机构，加强处理畜牧兽医相关事务性工作。

下一步，我们将积极与市委编办等市级有关部门沟通协调，切实巩固机构改革成果，根据构建简约高效基层管理体制的要求，指导区县不断优化乡镇畜牧兽医服务机构，科学配备事业编制，强化专编专用，确保职责、机构、人员“三落实”。

二、关于“着力配齐村级畜牧兽医技术人员”

市农业农村委高度重视村级畜牧兽医技术人员队伍建设，认真贯彻落实原农业部《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》，督促指导区县按照“技术培训在县、工作管理在乡、人员选用在村”的原则，采取按年度、按季度、按天数计酬等“短期”劳务购买的方式，配置村级动物防疫员7156人（取得乡村兽医资格占61％；大专及以上学历占4％；31至49岁占43％），初步形成了适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

下一步，我们将进一步加强村级防疫员队伍建设，指导区县结合重大动物疫病防治和突发疫情处置的实际工作量，通过政府购买服务等方式，给予村级动物防疫员适当经费补助，打造一支在群众身边不走的畜牧兽医工作队伍。

三、关于“建立区、乡、村三级服务能力提升机制”

畜牧兽医人员的业务技能水平直接关系到动物疫病防控的工作成效。我市十分重视畜牧兽医人员的培训工作，出台了《重庆市“十三五”官方兽医培训规划》《重庆市中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》，在全市范围内组织举办官方兽医师资培训班2期、乡村兽医和村级防疫员师资培训班1期，共培训兽医师资人员近300人次，实现了县级兽医师资队伍培训全覆盖。组织县级兽医师资人员组织开展培训和讲座600余场次，培训基层畜牧兽医人员8300余人次，进一步提高了官方兽医、乡村兽医和村级防疫员的动物疫病防控技术水平，增强了动物及动物产品安全事件应急处置能力。2020年，市农业农村委已将加强畜牧兽医队伍建设纳入了《重庆市2020年兽医工作要点》。

四、关于“建立完善工作保障机制”

市政府将重大动物疫病防控工作纳入对各区县政府工作考核的范畴，并将重大动物疫情纳入市“菜篮子”区县长负责制考核，实行“重大动物疫病防控行政首长问责制”和“工作成效负面清单制”。市农业农村委不断加强机制创新，建立和推行“以监促防，以检计酬”兽医工作考核机制，强化了对基层兽医的事权管理。“以监促防”，就是通过行政管理、技术支撑、执法监督三大体系，市、区县、乡镇三个层面分工协作、同心同步、合力而行，共同促进动物防疫工作。“以检计酬”，就是通过对乡镇畜牧兽医机构（职工）完成工作任务情况的检查考核和重大动物疫病免疫质量检测，用定性、定量的考核结果与资金、项目、工作考核分值、奖励性绩效等“六挂钩”。通过对乡镇畜牧兽医工作“事权”的管理，达到巩固基层兽医体系、调动兽医人员工作主动性、提高强制免疫工作水平的目的，实现从保密度向保质量转变，推动防疫质量效果科学评价机制和基层兽医体系事权管理机制的形成。目前，全市32个养殖区县（自治县）已全面建立相关机制，对95%以上乡镇兽医机构及人员实行了“以检计酬”考评。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写提案办理情况征询意见表及时反馈市政协提案委。

                      重庆市农业农村委员会

                         2020年5月18日

联 系 人：付强

联系电话：89133293

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121