李友根委员：

您提出的《关于稳步推进我市农村宅基地改革试点的建议》（第0057号）收悉。经与市规划和自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、农村宅基地制度改革试点的总体要求

稳慎推进农村宅基地制度改革，是中央关于深化农村土地制度改革的明确要求。新一轮宅基地制度改革试点以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，探索在宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”下，赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供实践经验。因此，中央明确要求各地不得擅自扩大试点范围，做到封闭运行、风险可控。

二、我市开展农村宅基地制度改革试点基本情况

2020年，全国启动新一轮农村宅基地制度改革试点，我市永川区、大足区、梁平区纳入新一轮全国104个改革试点单位范围。目前，我市将深化农村宅基地制度改革试点摆到重要位置，强化组织领导，精心组织试点，因地制宜开展探索，及时研究解决遇到的矛盾和问题，确保改革试点取得实效。3个试点区严格按照深化农村宅基地制度改革试点方案要求，分别成立了党委或政府主要负责人任组长、相关职能部门参与的工作推进机构，并严格依据已获市委、市政府批复和已上报备案的实施方案，对照改革试点事项，正稳慎有序推进宅基地制度改革试点工作。

三、关于“稳步推进农村宅基地改革试点”

（一）凝聚改革工作合力。一是统筹各项改革。市政府领导多次作出指示，要求宅基地制度改革和农业农村的其他改革配套统筹起来，尤其是通过持续深化地票制度改革，促进宅基地价值实现。《重庆市地票管理办法》规定，建设用地复垦应当以土地利用、产业发展、乡村规划和环境保护等规划为基础，考虑人口流动指数等因素，合理预留农村发展建设用地。农户可以自愿申请将宅基地复垦后，形成地票交易以获得收益。自2008年地票改革启动以来，到2021年12月底，累计盘活34.8万亩农村闲置废弃、低效利用的宅基地等农村建设用地，不仅向“三农”反哺694亿元，还极大的改善了农村生产生活面貌。二是发挥规划引领作用。市规划和自然资源局印发了《关于进一步规范村庄规划编制审批有关工作的通知》《重庆市村庄规划編制技术指南》和《重庆市村生规划数据库建设指南》，在村庄规划中明确地块用途，盘活利用闲置资源，优先保障农村新产业新业态，特别是乡村旅游发展用地需求。三是加强土地金融支持。市级层面出台《重庆市深入推进金融支持乡村振兴政策措施》（渝府办发〔2021〕151号）、《重庆市农村产权抵（质）押融资风险补偿资金管理办法》等政策文件，引导金融机构开展农村土地承包经营权等抵押融资，依托新一轮农村宅基地制度改革国家试点，依法稳妥开展农民住房财产权（宅基地使用权）抵押融资试点。截至2021年12月末，全市累计实现农村产权抵押融资1753.69亿元，同比增长6.88%。我市金融机构相继推出“兴村贷”“小微保”“乡村振兴保”等特色金融产品，启动“小满助力计划”“智慧县城”“乡村振兴带头人”等项目。2021年末，全市普惠小微、涉农贷款余额分别为3863.7亿元、6911.5亿元，金融产品助力乡村振兴、支小支微力度不断加强。

（二）摸清农村宅基地底数。宅基地改革首要任务是摸清底数，扫清改革障碍。3个试点区严格按照《深化农村宅基地改革试点方案》和《农村宅基地制度改革工作指引》要求，扎实推进基础信息调查。制定了《农村宅基地基础信息调查工作方案》，改革试点镇村宅基地信息调查目前已全部完成；建立了农村宅基地审批管理信息平台，初步构建宅基地基础信息数据库和管理信息系统框架。

（三）探索农村宅基地“三权分置”先试。3个试点区遵循“保权、赋能、盘活、增收、强管”的工作思路，紧扣“做实”集体所有权、“认准”农户资格权、“放活”宅基地使用权的工作目标，集成相关改革经验成果，积极探索农村宅基地“三权分置”有效路径。在完善宅基地集体所有权行使机制方面，探索出以收益权带动村集体行使所有权的路子，进一步明确了集体经济组织在农村宅基地流转收益中，实化村集体所有权。在探索宅基地农户资格权保障方面，探索出宅基地集体所有权行使，农户资格权保留、使用权退出的模式。在完善宅基地制度监管方面建立了村级协管员队伍，探索网格化管理模式。在探索宅基地使用权流转方面，开通部署闲置资源托管平台，建立信息发布通道。在探索宅基地有偿使用方面，对历史形成的宅基地面积超标准等问题，采取区分标准有偿使用。在宅基地收益分配方面，探索“三分两不分”收益分配方法。在宅基地使用权抵押方面，建立专项风险补偿基金。在完善宅基地审批制度方面，建成了宅基地审批管理信息系统，实现了线上审批，审批监管进一步规范。

（四）力争在完善农村宅基地制度上先改。市级层面出台《深化农村宅基地制度改革政策清单》，有效指导3个试点区开展改革试点制度建设，逐步完善改革试点政策框架体系。3个试点区结合本地实际出台了一系列规章制度以及政策文件，搭建起改革试点政策体系，政策框架逐步健全。

下一步，我们将按照职能职责，统筹做好宅基地制度改革相关工作，规范试点运行、严格试点管理、强化政策引导，按照边试点、边总结、边完善的要求，在推进试点改革工作的过程中，及时提出可复制、可推广的制度成果。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2022年6月21日

联系人：吴思贤

联系电话：86866351

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121

抄送：市政府办公厅建议提案室、市政协提案委。