市政协台联界别：

你们提出的《关于高质量发展新型农村集体经济助力乡村振兴的建议》（第0266号）收悉。经与市人力社保局、市乡村振兴局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“推进农村一二三产业融合发展”

近年来，我委积极发挥集体经济组织发展农村经济的独特优势，推动一二三产业融合发展，延伸产业链和价值链，发展集体经济，带动农民增收。探索形成了集体经济多种发展方式和“抱团”发展模式。通过“部门联村”帮扶发展、“村村联合”组团发展、“飞地经济”共赢发展，着力打破各自为战、分散发展的传统思维，推动集体资源整合优化和效率提升。深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。近年来，家庭农场、农民专业合作社、乡村振兴车间、农村电商等新主体新业态快速兴起，不仅实现了乡村经济多元化，还提供了愈来愈多的就业岗位。

下一步，我们将牢固树立全产业链发展思维，跳出“农业”看“农业”，把粮油、生猪、蔬菜、水果等第一产业放到全产业链中去思考，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端。同时，紧扣优势产业，瞄准市场需求，链主式、图谱化、久久为功推进重点产业链建设。

二、关于“增强新型农村集体经济统筹功能”

近年来，我市深入推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，完善集体产权制度架构，为新型农村集体经济发展奠定基础。2015年起，我市先后四批次开展农村集体产权制度改革试点；2020年10月，整市试点任务全面完成。全市9049个村、79114个组完成集体资产股份合作制改革，确立了集体经济组织法人地位，促进集体经济组织有效参与市场，形成了组级合作社、村级联合社为支撑，区县、乡镇级农村集体资产运营管理平台引领的集体经济主体架构。2021年，全面推广使用《农村集体经济组织示范章程（试行）》，进一步建立健全村级集体经济组织与村民委员会事务分离机制，完善村级集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会。推广使用《农村集体经济组织示范章程（试行）》。9000余个村级集体经济组织完成登记赋码，获取了组织登记证书和统一社会信用代码，依法取得了法人主体地位。

下一步，我们将指导区县加强农村集体产权制度改革成果应用，建立完善产权制度体系。通过“三变”改革做实集体经济组织，为发展壮大集体经济搭建平台，将分散的集体经济组织串起来，形成乡镇、村、组三级组织体系，促进集体资源资产高效整合运营。建立督查考核机制，把推进“三变”改革发展新型农村集体经济成效作为实施乡村振兴战略的重要考核指标。

三、关于“推进新型农村集体经济多元化发展模式创新”

全市各区县根据区位优势、资源禀赋和现实基础差异，探索形成了产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型、资金合作型“六型”发展路径及多种形式“抱团”发展路径，农村集体经济发展逐年向好。2018年，全市仅56%的村有经营性收入，90%的村年经营性收入不足5万元。2021年，全市村级集体经济组织实现经营性总收入18亿元，村均收入19.6万元，其中50.5%的村经营性收入超过5万元，29.8%的村经营性收入超过10万元。

下一步，我们将优化集体经济运作机制，在明晰集体经济组织职责定位基础上，按照市场化原则优化配置集体资源、健全集体资产定价机制，促进集体资产增值增效，探索发展新型农村集体经济的有效形式，拓展深化集体经济“六型”发展路径、合股联营及抱团发展方式。持续深化“三变”改革，充分尊重农民意愿，采取农民入股、吸纳本地就业、带动周边创业等方式，引导农民群众全面参与其中，活跃乡村经济，带动农民持续增收。

四、关于“进一步深化农业农村改革创新”

深化农业农村改革是推动“三农”工作的根本动力。目前，我市农业农村各项重点改革任务扎实推进，农村集体产权制度改革进一步深化，探索了股份合作等新型农村集体经济有效实现形式，农村“三变”改革持续扩面深化。合川区第二轮土地承包到期后再延长30年试点就解决人地矛盾、三峡移民承包地处置、流转土地延包期衔接等问题进行了有效探索，基本构建了制度框架。巴南、合川、铜梁、荣昌4个承担进城落户农民依法自愿有偿转出农村权益试点任务的区县，均已开展摸底排查和专题调研，正研究起草制度办法。目前，巴南区进城落户农民权益退出“1+3+1”政策体系相关文件已印发实施。

下一步，我们将系统谋划推进新阶段农业农村改革，通过两个“两权分置”改革，探索土地经营权流转、农业经营方式的多样多变，增强农业农村的活力动力，统筹推进农业农村改革系统集成、稳步深化。深化第二轮土地承包到期后再延长30年试点，建立健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。及时调度指导各试点区县出台进城落户农民农村权益退出的制度办法。

五、关于“培育新型农村集体经济带头人”

我委会同市级有关部门深化实施农村带头人队伍整体优化提升行动，每年开展1次村“两委”运行情况特别是村党组织书记履职情况全覆盖研判，对不齐不强的及时进行补充调整。在此基础上，抓住去年集中换届契机，进一步选优配强了村党组织书记，新一届村党组织书记平均年龄下降3.5岁，大专及以上学历提升9.8个百分点，整体结构明显优化。通过给基本待遇、给创业扶持、给发展出路，持续滚动回引本土人才，加大村级后备力量培养储备，确保每村至少有1名本土人才在村挂职任职、创新创业，不断为推动发展壮大村级集体经济注入新鲜血液。

我委进一步健全农业经营体系。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，做大做强农业产业化龙头企业，基本形成了带动小农户发展的现代农业经营体系。截至目前，全市累计培育家庭农场3.3万户、农民专业合作社3.72万个、农业产业化龙头企业3991家、高素质农民23万余人，以多种形式发展新型农业经营主体。积极推广农业生产社会化服务，培育农业生产托管服务组织11000多个，服务面积超1200万亩。

下一步，我们将持续发展以生产托管为主要形式的社会化服务，指导支持服务主体创新模式、发展壮大，通过组织模式、生产方式创新来促进经营增效。积极培育新型农业经营主体，引导农民合作社和家庭农场内强素质、外强能力，更好把小农生产引入现代农业发展轨道。进一步加强农村集体经济组织队伍建设，注重集体经济组织内部人才培养选拔，丰富集体经济组织用人模式。积极推行村党组织负责人通过法定程序担任村集体经济组织负责人，切实加强对农村集体经济发展的管理监督，充分发挥农村集体经济组织的功能作用。建立健全完善集体经济组织带头人激励机制和容错机制。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2022年5月16日 

联 系 人：孙栋进

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