董青委员：

您提出的《关于将农机作为农业新基建加大投入的建议》（第0512号提案）收悉。经与市财政局、人行重庆营管部共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“加大财政资金投入力度”

市级有关部门高度重视农业机械化发展，积极给予资金支持。市农业农村委会同市财政局加大财政投入力度。一是每年安排约25亿元市级以上补助资金，实施高标准农田建设项目，有效改善项目区农机作业条件。二是每年争取1亿元左右中央农机购置补贴资金，支持引导购置使用先进适用农机装备。三是每年安排农业生产社会化服务资金约1.5亿元，重点支持农机社会化服务组织集中连片开展病虫害专业化统防统治、集中育秧（苗）、烘干仓储等社会化服务。四是支持区县按照相关要求，统筹整合涉农资金开展农业机械化相关工作。人行重庆营管部指导金融机构完善农机装备金融服务模式和信贷产品，积极满足农机装备研发制造推广、温室大棚、新型养殖设施等现代农业设施装备领域合理融资需求。鼓励金融机构加大对山地农机研发和农田宜机化改造技术应用等关键核心技术攻关的中长期资金投入。支持金融机构通过开展融资租赁业务，纾解涉农主体农机装备购置更新资金不足问题。

下一步，我们将进一步研究支持农业机械化发展的财政扶持政策和方式，用好用足现有资金政策，强化财政与金融政策联动，引导金融机构创新金融产品和服务。

二、关于“加快推进土地宜机化改造”

2014年以来，我市在全国率先探索推进农田“小并大、短并长、陡变平、弯变直”等宜机化改造，努力破解丘陵山区农业机械化发展的有效路径。市级财政累计投入专项资金5.1亿元，吸引社会资本和政策性银行贷款投入超10亿元，累计改造面积突破100万亩，重庆农田宜机化改造技术获评“中国农业农村重大新技术成果”“中国十大农机化适用技术”。目前，90马力以上耕作拖拉机、4～6行播种机、6行乘坐式插秧机、自走式动力喷雾机植保机、70马力以上联合收割机等成为改造区购机者的首选，促进了农机装备优化升级。

下一步，我们将在全市范围内实施以“宜机化”为目标的丘陵山区高标准农田改造提升示范工程、“千年良田”工程、“七化”高标准农田示范项目，建成一批“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的高标准农田，推进农业经营现代化、农机装备现代化、农民组织现代化。

三、关于“加大农机企业研发帮扶力度”

一是厘清研发方向。针对我市水稻、玉米、油菜、马铃薯等主要粮油作物机械化水平低和蔬菜（榨菜）、柑橘、茶叶、花椒、中药材等特色经济作物“无适机匹配、无好机可用”等问题，结合水田、旱地、果园、茶园、林下种植、特色养殖、农产品加工等典型应用场景，就种植业、养殖业、农产品初加工等方面提出25个种类农机装备补短板清单。二是加强科技创新。组织实施“丘陵山区智能农机装备技术创新”专项，开展丘陵山地智能农机装备领域市级重点研发项目9项；组建“重庆市农机装备技术创新联盟”，按照“资源共享、联合开发、共同发展”的理念，积极探索农机装备产学研协同创新的新机制新模式。三是健全产业链条。将农机通机作为全市33条重点产业链之一，明确产业链“链主”企业和领军企业，编制“一企一策”，推动农机龙头企业高质量发展；编制《重庆市农机产业科技进步路线图》，明确我市山地特色农机装备8个突破方向和20个目标产品；支持重点区县创建特色产业基地，推动江津区创建市级丘陵山地智慧农机特色产业基地。四是实施重大项目。组织鑫源农机公司成功申报6900万元工信部产业基础再造和制造业高质量发展专项项目，支持威马、宗申等农机重点企业申报600万元市级农机装备产业专项资金。下达948万元项目资金，支持市农科院农机所建设市级农机装备试验测试工程中心。五是落实税收金融优惠政策。对农机制造企业中的高新技术企业和经认定的技术先进型服务企业，减按15%税率征收企业所得税。鼓励先进农机装备企业实施“走出去”战略，落实出口退税政策，对符合条件的农机企业在国际认证注册、境外参展、融资担保等方面给予一定的费用减免。引导金融机构加大对农机装备制造企业的信贷投放力度，支持市农业担保公司为农业生产直接相关的产业融合项目提供融资担保服务。

下一步，我们将继续推动实施“丘陵山区智能农机装备技术创新”专项，组织开展农机装备领域市级重点研发计划和重大创新项目，研发适应丘陵山区特点和符合我市农业生产需要的智能农机装备。鼓励大型企业由单机制造向成套装备集成转变，支持中小企业向“专精特新”方向发展，构建大中小企业协同发展的产业格局，加快推进我市农机装备产业转型升级和技术进步。

四、关于“积极探索农机社会化服务”

一是加快推进“放管服”改革。实施农机安全监理免费政策和便民举措，取消农业机械维修技术合格证核发行政许可，开展农机驾驶培训机构“证照分离”改革，改革农机试验鉴定制度，推进农业机械化管理信息化。二是支持农业机械化服务基础建设。优化农机购置补贴资金使用结构，探索对农机具库棚、烘干机房、机械化养殖等设施建设给予补助。合理布局建设农机具存放维修、农作物育秧育苗、农产品产地烘干和初加工等农机作业服务配套设施，统筹安排城乡建设用地增减挂钩计划、新增建设用地计划，优先保障农机合作社等新型农业经营主体用地，并按规定减免相关税费。三是实施农机作业补贴。聚焦农业生产关键薄弱环节，实施市级以上农业生产社会化服务项目，鼓励以农业生产托管为主，支持农机等社会化服务组织提供机耕、机播、除草、植保、机收、收获物烘干等多元化服务，财政补助标准原则上在不超过社会公允价格40%的范围内科学合理确定，单季作物各关键环节补助总量每亩不超过130元。四是落实税收优惠政策。对农机合作社等社会化服务组织销售农膜、种子、种苗、农药、农机和提供农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护服务以及开展相关技术培训业务取得的收入，免征增值税；对从事农机作业和维修项目取得的收入，免征企业所得税；支持农机合作社等新型农业经营主体按规定享受研发费用加计扣除、固定资产加速折旧或一次性扣除等政策。五是支持开展跨区作业。进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，免缴车辆通行费。加大对农机驾驶、操作、维修培训的补贴力度，支持农机手依法考取驾驶操作证，对购机机手驾驶操作培训、证照申领、年检年审全免费，免费发放跨区作业证。六是着力培育农机高技能人才。实施“智汇农机手金蓝领成长计划”，支持农机技能人才参加操作、维修、经营技能培训和竞赛，开展职业技能等级认定，并按规定给予技能人才评价补贴。遴选和培养农机“土专家”，建立名录管理机制，支持开展农机具研发创新和承接农业机械化技术推广、农业生产托管服务等项目，鼓励参与农业机械化发展规划、重大项目决策咨询等活动。

下一步，我们将进一步加强农机化科技研发、技术推广和农机试验鉴定、质量监督等机构建设，增加农机新产品研发、时新技术推广、质量监管、人才教育培训、安全生产、信息化建设等公益性投入，切实提高农机化公共服务水平。加强农机质量监督检查，推进农机产品质量性能提升。扶持农机合作社建设农机维修服务网点，引导农机制造、经销企业加盟，建立高性能农机具维修站、区域性农机维修中心。围绕国家现代农业示范区和特色农产品优势区建设，支持农机企业围绕农业作业场景，探索山地农机个性化定制新模式，鼓励企业推出一体化解决方案。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2022年5月9日 

联系人：杨培成

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