周俐俐委员：

您提出的《关于加快重庆市都市现代农业示范区建设的建议》（第0556号提案）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“统筹谋划都市现代农业示范区”

北碚区是重庆主城都市区中心城区，是两江新区、西部科学城重庆高新区、中国（重庆）自由贸易试验区的重要板块，也是全市唯一的民营经济综合改革示范试点区。近年来，北碚区积极融入全市“一区两群”发展和成渝现代高效特色农业带建设，都市现代农业发展成效明显。我委高度重视北碚区主城都市区区域优势产业的提质升级，并重点支持北碚区打造以花木为主导产业的现代农业产业园，目前北碚区现代农业产业园主导产业突出，功能不断拓展，联农机制完善，建设成效明显。2021年，北碚区花木现代农业产业园顺利通过重点产业园市级评议和第三方核查。

下一步，我委将积极推进北碚区花木现代农业产业园建设，同时指导北碚区积极构建“一区一园多点”的都市现代农业空间发展格局，努力打造都市现代农业示范区。一是积极探索花木（腊梅）全产业链发展路径。指导北碚区充分发挥静观腊梅的独特优势，创新营销方式，不断开拓外地市场。二是加大科研和技术推广力度。指导研发和引进新品种、新技术，开展花木标准化生产，全面发展鲜切花、盆花、盆景、药食用花木及绿化苗木5大品类，满足市场多元化需求。三是强化联农带农利益联结机制。持续发展壮大集体经济，积极培育致富带头人，带动农户共同致富。

二、关于“加大项目资金支持”

近年来，我委在项目资金安排上，均对北碚区予以了倾斜。今年，支持北碚区获批中央现代种业提升工程建设项目。目前正抓紧推进国家柑橘区域性良种繁育基地建设，实施完成后，可有效改善基地基础设施条件，提高全市柑橘种苗良种生产和供应能力。在农村土地宜机化整治方面，市级财政持续加大投入力度，切实发挥了市级资金示范引领、巩固成果和持续撬动作用。同时，我们也鼓励北碚区安排自有资金、整合有关涉农项目资金，通过先建后补、定额补助、差额自筹、贷款贴息等方式吸引社会资本实施农村土地宜机化整治项目。在山地智慧农机引进示范方面，我市通过实施农机购置补贴政策，加大对粮油、园艺等作物的山地智慧农机引进示范推广力度，涉及粮油、园艺等农作物耕整地、种植施肥、田间管理、收获、初加工等环节的118个农业机械品目，均已纳入中央财政农机购置补贴范围，部分先进适用、绿色智能农机具的补贴比例已经提高至35%。

下一步，我们将进一步整合各类资源，在涉农重点专项资金、预算内投资等相关项目资金安排上对北碚区予以支持，持续加大对北碚区农业基础设施、农产品加工等项目的财政投入力度。同时，鼓励北碚区根据产业发展实际，积极对接农机市场需求，建设山地智慧农机创新示范中心。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，对进入北碚区的农业企业和新型经营主体在贷款、融资、担保、贴息等方面给予支持。

三、关于“支持政策先行先试”

（一）关于农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用先行先试

我市高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，相继出台多个政策文件，鼓励和支持村民或村集体经济组织依法盘活农村闲置宅基地、闲置住房，积极探索闲置宅基地和闲置农房的多元化利用。市政府办公厅印发《利用存量闲置房屋发展旅游民宿试点方案》（渝府办发〔2021〕17号），就加快推进利用存量闲置房屋发展旅游民宿试点工作提出有关要求。市农业农村委、市委组织部印发《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》（渝农发〔2019〕85号），要求积极探索村级集体经济发展模式，支持村级集体经济组织组建农房合作社，通过自营或联营等形式开办特色民宿，盘活农民闲置房屋。市规划自然资源局出台《关于进一步加强乡村民宿规划建设管理工作的通知》（渝规资规范〔2019〕34号），要求在充分尊重农民意愿的前提下，依据国土空间规划，鼓励村民或村集体经济组织大力盘活农村存量建设用地，对依法登记的宅基地等农村建设用地及其建筑进行复合利用。

农村宅基地制度改革事关农民切身利益和社会稳定大局，影响因素错综复杂，需要长期探索才能建立起新的制度框架。稳慎推进农村宅基地制度改革，是中央关于深化农村土地制度改革的明确要求。2020年8月，党中央、国务院印发《深化宅基地制度改革试点方案》，明确要求在新一轮农村宅基地制度改革试点中，地方不得擅自扩大试点范围。

下一步，我们将按照相关法律和政策要求，积极指导北碚区稳妥开展闲置宅基地盘活利用，鼓励农村居民利用自有住宅及其他条件发展餐饮、住宿、停车、购物、娱乐等乡村旅游。在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，强化招商引资，充分发挥市场主体经营活力，有效盘活农村闲置宅基地和闲置住房等资产资源，推动闲置宅基地和闲置住房的高效利用。

（二）关于农村集体经营性建设用地入市先行先试

农村集体经营性建设用地入市，是我国土地制度的重大变革，事关农民切身利益，涉及各方利益的重大调整，国家要求审慎稳妥有序推进该项工作。按照国家统一部署，我市积极开展先行推进入市区县申报和确定工作。目前，江津区、荣昌区、大足区、璧山区、潼南区已纳入我市先行推进集体经营性建设用地入市名单。市级有关部门已经研究形成《重庆市农村集体经营性建设用地入市管理办法》，对入市交易规则、入市主体、入市范围、入市途径、入市程序及转让、抵押等作了进一步明确。依托重庆农村土地交易所，已经搭建起集体经营性建设用地入市交易平台;基于重庆农村产权交易信息系统，目前已基本完成集体经营性建设用地入市项目信息发布和在线交易功能建设。

下一步，我们将会同市级有关部门，跟踪了解国家关于农村宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市的最新政策，研究完善我市衔接配套制度，稳妥有序推进农村宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市各项工作。

此答复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2022年6月27日   

联 系 人：颜其刚

联系电话：89133359

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121

抄送：市政协提案委,市政府办公厅建议提案室。