贵会提出的《关于筑牢粮食综合生产能力根基高质量推进重庆市高标准农田建设的建议》（第0009号提案）收悉。经与市财政局、市规划自然资源局、市科学技术局、市乡村振兴局共同研究，现将办理情况答复如下。

一、关于“多方发力突破建设资金束缚”

近年来，市委市政府高度重视高标准农田建设，市级有关部门大力支持配合，高标准农田建设资金投入渠道不断拓展，建设投入取得了较大突破。

一是增强高标准农田自身造血功能，新增耕地指标收益成为高标准农田建设投入的重要补充。市农业农村委与市财政局、市规划规自然资源局、市发展改革委等部门共同制定高标准农田新增耕地政策制度体系，推进高标准农田新增耕地有关政策落地，建立高标准农田新增耕地指标生产、核定、交易、反哺的长效机制。2022年5月，永川区高标准农田新增耕地指标完成首笔交易，综合单价7.5万元/亩，2574万元调剂收益将全部用于高标准农田建设。我市属于耕地后备资源严重匮乏的省市，新增耕地与建设项目补充耕地需求处于紧平衡状态，不具备跨省交易条件。

二是发行高标准农田专项债，高标准农田建设投入标准大幅度提高。2022年6月，经市第五届人民政府第184次常务会审议通过的57.8万亩丘陵山区高标准农田改造提升示范项目，以中央农田建设补助资金+市农业农村委统一申报发行专项债方式解决高标准农田改造提升项目资金需求，19.6亿元高标准农田建设项目专项债已成功发行，我市高标准农田亩均投资由往年1200元/亩提高到4240元/亩，已满足我市高标准农田“四改一化”的建设投入需求。下一步，我委将按照市委、市政府安排部署，抢抓有利时机，全面启动高标准农田改造提升示范项目二期项目建设。

三是创新高标准农田投融资模式，高标准农田建设投资渠道不断拓展。我们将进一步发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励区县政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。鼓励区县政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

二、关于“稳步提高建设优化投资结构”

一是大力推进高标准农田改造提升项目建设。2021年2月，按照农业农村部统一部署，我市完成“十二五”以来高标准农田建设清查评估工作，真正摸清了全市高标准农田家底。《重庆市高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确到2030年全市将建成高标准农田1960万亩，同步完成747万亩未达标高标准农田的改造提升。市委六届二次全会提出实施千万亩高标准农田改造提升行动，到2027年全市将完成700万亩高标准农田改造提升，我市未达标高标准农田的提质改造时间进一步缩短，高标准农田政治经济生态效益将更早得到显现。

二是制定出台系列高标准农田建设制度标准体系。丘陵山区高标准农田改造提升示范项目启动以来，为全面规范高标准农田建设工作，提高高标准农田建设质量，市农业农村委会同市级有关部门和科研院所，结合我市实际，先后制定出台了系列涉及项目资金管理、技术标准、产业发展、管护利用等高标准农田建设全过程的，具有重庆地方特色的制度标准体系。如《重庆市丘陵山区高标准农田改造提升示范工程“四改”技术要求（试行）》、《重庆市丘陵山区高标准农田改造提升示范项目资金管理办法》、《重庆市丘陵山区高标准农田改造提升示范项目产业模式指南》等，为适应新形势高标准农田建设提供了制度保障。下一步，我委将着眼高标准农田建设形势任务变化，不断修订完善相关制度标准体系。

三是突出高标准农田建设“四改”重点建设内容。目前，我市高标准农田建设项目除二类费用以外，所有工程建设费用全部用于“改大、改水、改路、改土”四项重点工程，确保高标准农田达到“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”16字目标要求。“四改”中“改大”主要通过小变大解决以地适机、以机适地问题，使农田宜机化率达到100%；“改水”主要通过农田水利措施解决能排能灌旱涝保收问题，让农田灌溉保证率达到90%以上；“改路”重点解决机械能进能出问题，让田间道路通达度达到100%；“改土”主要解决耕地质量不高问题，让耕地质量等级达到4.5等以上。目前，以“四改”为重点推进实施的高标准农田建设，已基本满足我市丘陵山区现代农业产业发展需要。下一步，我委将进一步聚焦薄弱环节，突出建设重点，提升高标准农田建设质量水平。

三、关于“推进规划建设管理利用维护多维一体新格局”

一是坚持以用定建以建促用建用一体。近年来，我们紧跟高标准农田建设形势任务发展变化，按照“投、建、用、管、还”一体谋划、一体推进的整体工作思路，坚持“以用定建、以建促用、建用一体”“缺什么、补什么”的建设原则，从选址立项到设计施工每个环节认真加以落实，层层进行把关，切实把目标要求落实到每个建设环节、每个项目区、每片土地，真正做到产业发展需要什么，高标准农田工程措施就匹配什么，把高标准农田建的更适用更好用更实效。

二是坚持稳粮增效两手抓两不误。高标准农田建好是基础，用好是关键。我们结合全市高标准农田三类地形特点，提出三种利用方式。旱地，实施粮油轮作，提质提产；正沟田，种养循环，提效稳粮；两塝田，水旱轮作，扩面增产。因地制宜，分类施策，三种利用方式有效筑牢我市粮食生产基础，提升高标准农田建设项目种养效益。下一步，我委将及时总结前期工作经验得失，指导区县在高标准农田稳粮增收上继续进行更多有益探索。

三是健全考核机制提升管护水平。高标准农田可持续发挥作用，重点在于建立长效管护机制。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，坚持建成项目全覆盖、建设内容全覆盖，建立管护制度、明确管护主体、落实管护责任，多渠道筹集管护经费。2023年安排市级专项管护资金800万元，引导区县加大管护资金投入。把秸秆还田、绿肥种植、酸化土壤改良、有机肥施用等耕地质量建设情况和已建高标准农田工程设施（农田水利设施）管护情况作为粮食安全党政同责考核（最严格水资源管理制度考核）、推进高标准农田建设和稳定粮食生产激励的重要内容。下一步，我委将进一步完善高标准农田建管长效机制，构建地方政府、村级集体经济组织和经营主体多方参与的管护格局。

四、关于“加强耕地保护与利用”

市规划自然资源局近几年采取了一系列举措加强耕地变化监测和管控。一是按照国家关于新增耕地核定管理的有关要求，全面采用在线举证的方式，加大对含高标准农田建设在内的各类农田整治类项目新增耕地真实性监督。二是开发应用“重庆市耕地资源监测监管平台”，对永久基本农田踏勘论证及补划实现在线审查监管；开发运用重庆调查云，实现耕地变化监管在线举证；开发试运行“渝耕保”监管平台，通过手机app初步实现网格化巡查监管和问题线索推送。三是在国家土地卫片执法、耕地卫片监督基础上，按季度开展耕地数量及流向变化常规监测，并将问题图斑推送区县，帮助区县准确研判未来年度耕地“非粮化”趋势，为耕地保护工作提供基础支撑。四是建立“人防+技防”相结合的耕地网格化监测制度，全市有15个区县已建成耕地网格化巡查机制，共落实耕地“网格员”1.3万人，财政补助经费近2000万元，全年开展“巡田”近9万人次。耕地动态监测“早发现、早制止”成效初步显现，2022年国家下发我市的卫片问题图斑，超过70%在动态监测中提前发现。下一步，我委将配合市规划资源局持续加强耕地调查监测和数据共享，深化“人防+技防”相结合的耕地动态监测监管机制和问题分类处置、推送预警机制。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复贵会有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年5月25日

联系人：周能

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