民建市委会：

你们提出的《关于聚焦粮食安全 提高粮食综合生产能力的建议》（第0026号提案）收悉。经与市科技局、市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“聚焦有地可种，强化坚守耕地红线硬任务”

一是坚持规划引领和耕地保护优先，完成“三区三线”划定，做到耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划。二是开展耕地恢复补足专项行动，恢复耕地20.72万亩，耕地持续减少势头得到初步控制。三是严格耕地重点领域监测监管，构建“人防＋技防”相结合的网格化监测监管机制，国家下发卫片图斑有超70%得到提前发现。四是较真逗硬推进督察审计等问题整改，全面完成年度整改任务；严查违法占用耕地，全市违法占用耕地数量及比例均维持在较低水平，初始违法占用耕地面积连续两年下降。五是将耕地保护履职尽责情况纳入日常监督和专项监督范围，依纪依规依法从严查处耕地保护中的责任落实、作风和腐败问题。

下一步，我市将从九个方面强化工作举措，坚守耕地红线硬任务。一是持续压紧压实耕地保护党政同责，清单化责任制推进撂荒耕地复耕复种，足额下达任务，实行刚性指标考核，确保全市耕地面积稳定在2665万亩以上。二是进一步采取措施控制耕地减少势头，稳妥实施耕地恢复补足，细化完善耕地用途管制具体措施，控制“非粮化”问题新增。三是严控建设占用永久基本农田，严格踏勘论证和补划，落实好自然资源部关于巩固永久基本农田划定成果的有关部署。四是全面梳理退耕还林与现状耕地的空间矛盾，按照耕地保护优先的原则，落实利用优先序，分类处置问题。五是统筹耕地后备资源与造林绿化空间，保障耕地恢复、补充潜力资源。六是强化源头治理，防范重点项目程序性违法，严厉打击新增农村乱占耕地建房、“顶风违建”公园绿地，规范修建农村道路用地行为。深化“人防＋技防”相结合的网格化日常监测监管机制，督促区县建立违法违规用地“核实、处置、销号”全流程闭环管理的协同工作机制。七是较真碰硬督导各类督察反馈问题整改，严格依法依规依纪查处追责，加大监督问责力度。稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，巩固“大棚房”问题清查整治成果。八是制定《重庆市耕地保护激励办法》，联合市级有关部门开展“耕地保护示范乡镇”创建活动。九是全面利用“五色图”工作评价体系，压实工作责任，对重点工作任务持续开展督导调度，定期通报提醒，加强耕地保护政策研究和专班成员单位之间的数据信息共享。

二、关于“聚焦有地能种，实施提升耕地质量新举措”

一是大力实施丘陵山区高标准农田改造提升示范工程。坚持“农田必须是良田”，截至2023年4月底，第一批完成改造提升面积54.65万亩（新建14.40万亩，改造提升40.24万亩），占总建设任务的94.8%。二是持续推进高标准农田建设。创新开展“千年良田”建设试点，推动集中连片建成“千年良田”，确保今年的226万亩建设任务竣工即达标。三是补齐农田水利基础设施短板，开展“排水沟、灌溉管网、生产路”等田边工程的建设，统筹优化农村水源、供水保障、灌溉设施、防汛抗旱布局。

下一步，我们将持续加快项目建设进度，进一步优化设计方案和施工方案，以中央和市级补助资金为牵引、以平台化债券化为手段筹资，以“四改一化”为路径，统筹实施好高标准农田改造提升工程。

三、关于“聚焦有地必种，探索解决耕地撂荒新途径”

一是印发《关于印发加强耕地撂荒排查整治利用工作方案的通知》（渝农办发〔2022〕37号）和《关于印发加强耕地撂荒核查利用工作方案的通知》（渝农办发〔2023〕23号），对相关工作作出安排部署。二是会同市规划自然资源局，运用遥感信息化监测方式全面清理疑似撂荒耕地数据，通过现场核查和信息化手段摸清撂荒耕地现状，明确撂荒耕地利用及严格落实耕地用途管控要求。制定统筹利用撂荒耕地具体方案，清单化责任制盘活利用撂荒地，将5亩以上撂荒耕地复耕复种情况纳入粮食安全党政同责考核。三是鼓励农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒耕地流转给家庭农场、农民合作社等经营主体，对利用撂荒耕地成效突出的，加大资金、项目、政策等支持。及时足额兑付中央耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴、农业社会化服务补助。鼓励农户流转土地多种粮，对种粮面积50亩以上的经营主体补贴230元/亩。实施撂荒耕地利用示范项目，市级投入1500万元资金推进撂荒耕地复耕复种。各区县积极出台本级粮食生产激励政策，推动撂荒耕地复耕复种。同时，对耕地撂荒的农户发放复耕提醒书，对耕地撂荒一年以上的农户取消耕地地力保护补贴。

下一步，拟开展以下三项工作。一是加强撂荒耕地复耕复种监督考核。将相关工作纳入粮食安全党政同责考核，强化考核结果应用，将考核结果与区县涉农资金支持挂钩。二是建设全市撂荒耕地监测管理系统。建成全市撂荒耕地监测管理系统，实现遥感监测、复耕复种、地面核查等数据结果入库管理，初步构建起“天上看、地上查、网上管”的全市撂荒耕地信息化支撑系统。三是建立撂荒耕地核查利用工作通报机制。开展常态化监测管理，对全市撂荒耕地情况开展全程跟踪、动态监测、及时通报，建立常抓长管、实抓严管的长效机制。

四、关于“聚焦有地优种、做强配套耕种要素大保障”

一是加强粮食作物种质资源收集保存与育种技术创新应用。“庆油3号”入选国家粮油生产主导品种，推广面积超过300万亩，全国排名前三。优质稻西农优30号累计推广面积达1567.74万亩，经济效益达133.23亿元，新增效益9.73亿元。与四川省农业农村厅联合举办成渝地区双城经济圈农业科技成果推介会，以“专家田间晒成果、农民云端选技术”方式集中示范展示新品种316个、实物产品169款、新技术16项。累计投入水稻、玉米等粮食作物良种创新项目经费近3亿元，支持市农科院、西南大学、重庆大学等10余家科研院所、高校及企业开展粮食作物良种联合攻关，累计收集保存种质资源近10万份，创新育种新技术近100项，育成适宜重庆生态的优良新品种300余个，实现主要农作物良种更新换代3—4次，良种覆盖率达96.5％以上、贡献率达45％以上。二是强化粮食生产关键核心技术攻关与推广。我市围绕“粮袋子”，集成推广水稻“一推四改”、玉米“六推一改”、马铃薯“一推二减”等关键技术。“水稻小穗发育分子机制”研究获评重庆市自然科学一等奖。市级发布农业10大引领性技术和50项主推技术，建设市级及其以上农业科技示范基地67个，首次实施7个市级农业科技示范基地、5个基层农技推广机构规范化建设项目，培训农技人员6457人，培育科技示范主体5787个，示范主推技术2659项。布局长江上游种质创制科学设施等重大平台，已建成水稻、玉米等国家级和市级种业重点实验室及工程中心，构建了超过300人的水稻、玉米种业创新与成果转化团队。三是研发新设施装备促进农机装备提档升级。加快丘陵山区智能农机装备技术创新，组织市农科院农机所牵头组建“重庆市农机装备技术创新联盟”，扎实开展30马力轻型履带拖拉机和粮油全程机械化技术装备研发。汇集行业有影响力的高校、科研院所、鉴定推广部门、企业、合作社等单位共23家，联合国家级、省级农机研发创新资源整合，聚力解决丘陵山区全程机械化薄弱环节关键技术及农机装备应用等问题，进一步增强重庆丘陵农机装备研发创新能力。

下一步，我们将以确保粮食安全和提升食品品质为重点，着力完善农业科技创新体系，以重大农业科技突破带动整体创新能力提升，研发适宜重庆丘陵山区的轻简型智慧农机装备和高适应性专用机械。加强水稻、玉米轻简高效绿色生产关键核心技术攻关与推广应用，分析区域性作物单产较低的根源，针对性开展单产提升攻关，突破当地作物单产制约瓶颈，集成区域性增产技术模式，全力提单产、提品质，力争玉米示范田亩产提高100公斤以上、水稻优质率提高1个以上百分点。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签，对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年6月2日  

联 系 人：杨海林

联系电话：89133285

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121

抄送：市政协提案委、市政府办公厅建议提案室。