九三学社市委会：

你们提出的《关于保护提升我市耕地质量的建议》（第0078号提案）收悉。经与市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“严格占补管理，打牢质量基础”

一是加强建设用地占补平衡管理。国家实行“数量为基础、产能为核心”的耕地占补平衡制度，我市建设项目占用耕地严格落实“占优补优、占水田补水田”要求，补足了数量相同、质量相当的耕地。近年来，通过大力实施土地整治项目，重点对耕地开展集中连片综合整治，因地制宜配套田间道路、灌排沟渠等基础设施，切实做到增加耕地数量、提升耕地质量。二是统筹划定落实“三区三线”。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，已将全市集中连片优质耕地划入永久基本农田，实行特殊保护，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、质量有提升、空间布局更合理。三是从严查处违法违规占用耕地或改变用途行为，已初步建立“人防+技防”相结合的耕地网格化日常监测监管机制。

下一步，我们将进一步统筹落实“三区三线”，加强监测监管，从严查处耕地违法违规占用行为，严格耕地占补平衡管理，严格永久基本农田补划调整，强化补充耕地质量等级评定，确保建设占用耕地“占一补一、占优补优”。

二、关于“改进耕作方式，提升耕地质量”

一是我市积极推行减肥、减药、节水的绿色生产模式。分别于2016年、2018年启动化肥农药零增长、减量工作，大力推广有机肥、配方肥、水肥一体化等减肥节水技术和绿色防控、专业化物理防控等农药减量技术。自2016年开始，我市加大有机肥施用技术示范推广力度，每年市级下达专项资金用于补贴使用有机肥的业主，重点补贴有机肥使用与运输环节。二是大力培育社会化服务组织，加大对高素质农民培养力度。印发《重庆市加快发展农业社会化服务工作方案》，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等主体开展服务。目前，全市累计培育社会化服务组织约1.1万个，累计培养农村致富带头人2万人、高素质农民26.5万人。

下一步，我们将依托农技服务体系加强耕地质量保护提升咨询指导，优化施肥方式，调整施肥结构，持续推进有机肥施用技术示范推广，继续执行对有机肥使用和运输环节的补贴，完善政策措施发展专业服务组织、培育现代新型农民，持续多管齐下，推动耕地质量提升。

三、关于“加大改造力度，提高保护能力”

一是我市率先在全国探索开展丘陵山区农田宜机化示范改造并取得良好成效。印发《关于进一步做好农田宜机化改造工作的通知》（渝农规〔2022〕3号），制定地方标准《重庆市丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范》并成为国家标准的重要参照。重庆农田宜机化改造技术获评“2020中国农业农村重大新技术成果”、“中国10大农机化适用技术”。市级累计投入财政专项资金5.13亿元，开展示范带动改造达110余万亩。二是大力实施丘陵山区高标准农田改造提升示范项目。按照“投、建、用、管、还”系统推进思路，以“改大、改水、改路、改土”和全程机械化为主要建设内容，统筹中央农田建设补助资金和重庆市高标准农田项目政府专项债，实施改造示范57.8万亩。在“改大”上，将高程基本一致和形状不规整的田块进行合并或调整；在“改水”上，开展农田坡面水系治理，防止水土流失，合理配套田间灌排工程；在“改路”上，以现有道路为基础，优化机耕路、生产路布局，构建便捷高效的田间道路体系；在“改土”上，统筹实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等措施提升耕地质量。

下一步，将按照市委、市政府决策部署，全面推进千万亩高标准农田改造提升行动，大力实施高标准农田“四改一化”工程，同步加强中型灌区续建配套与节水改造、耕地质量保护提升等建设，确保改造后的高标准农田全面达到“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”要求。按照“谁占用、谁负责、谁剥离”原则，加强建设占用耕地表土剥离利用。

四、关于“健全保护机制，增强保护动力”

我市积极推进建立有效的耕地质量监测保护机制，全市累计建成耕地质量长期定位监测点369个，构建了有效的监测网络。把耕地质量保护提升纳入《重庆市高标准农田建设规划（2021—2030）》，完善耕地保护政策措施。当前，正按照国务院统一安排部署，开展第三次全国土壤普查，计划用4年时间完成我市土壤全面体检，为耕地质量建设保护提升提供基础支撑。

下一步，我们将积极参与《中华人民共和国耕地保护法》修订，将耕地质量保护纳入其重要内容。积极推动出台《重庆市耕地保护激励办法》，健全耕地保护补偿制度；积极推进《高标准农田建设条例》起草，及时制定耕地质量保护提升意见；高质高效完成第三次全国土壤普查，做好耕地质量长期定位监测。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年6月8日

联 系 人：安昌全

联系电话：89133107

联系地址：两江新区黄山大道186号

邮政编码：401121

抄送：市政协提案委、市政府办公厅建议提案室。