杜洁委员：

您提出的《关于以要素市场化改革推进农村生态产品价值实现的建议》（第0145号提案）收悉。经与市发展改革委、市林业局、市生态环境局、市规划自然资源局等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“成立市级乡村振兴投资集团”

近年来，我市高度重视乡村振兴的财政金融支持和多元化投融资工作。一是出台20条金融措施支持乡村振兴。2021年12月，市政府办公厅印发《重庆市深入推进金融支持乡村振兴政策措施》，要求强化金融支持乡村振兴，加快乡村振兴金融产品和服务创新，引导金融机构加大涉农信贷投放力度。二是引导各类资本积极参与乡村振兴。为建立完善乡村振兴多元化的投融资机制，发挥好财政资金在乡村振兴中的导向作用、金融在乡村振兴中的推动作用。2021年，我市成立了全国首家乡村振兴投融资协会，由市内银行、担保、保险、投资和券商等金融机构，农村创业龙头企业，高校、科研院所、专家人才等共同发起成立的非营利社团组织，旨在集合金融机构、社会组织、农业企业（农民）等多元社会主体，抱团支持全市农村投融资发展。三是创新设立涉农企业专属资本平台。为缓解农业企业融资难、融资贵难题，我市创新设立涉农企业专属资本平台“重庆市乡村振兴板”。截至目前，全市已发展涉农企业10万余家，培育区县级以上农业龙头企业3762家，挂牌上市涉农企业45家。

下一步，我们将以项目为载体，发挥财政金融联动效应，借力乡村振兴投融资协会，充分激发市场活力，提高农业投资项目绩效；继续支持乡村振兴板建设，集中孵化一批拟上市优质涉农企业。

二、关于“‘以投改股’促‘三变’改革”

2018年以来，我市稳妥推进农村“三变”改革试点，探索出了丰富多样的“三变+新模式”，全市“空壳村”动态清零，新型农村集体经济发展势头良好。一是有序开展中央预算内投资项目股权化改革试点。印发《农林水利财政预算内基本建设投资项目股权化改革试点实施方案》，为财政投入股权化改革积累了经验。二是探索试点农业产业项目财政资金股权化改革。从2014年起，我市就开始探索试点农业产业项目财政资金股权化改革，试点范围已覆盖涉农区县。2020年，我市出台《关于调整〈农业项目财政补助资金股权化改革方案〉有关内容的通知》（渝农改办〔2020〕1号），对原试点政策进行适应性调整。优化提出项目所在地村级集体经济组织按财政补助资金的30%—50%持股，村集体将股份公平公开量化到集体经济组织成员，进一步提高财政资金使用效益，激发了各方参与股权化改革的积极性。三是持续推进林业“三变”改革。不断鼓励农户通过土地入股等方式参与产业发展，积极引导和支持规模经营的林业企业、专业合作社、家庭林场领办林业经营联合体，全市林地流转面积累计达956万亩，流转金额47亿元，专业合作社、家庭林场、林业大户等新型经营主体达1.05万余家。

下一步，我们将扩面深化农村“三变”改革，总结“三变”改革试点成效经验，鼓励各区县在具备条件下全域推进“三变”改革。

三、关于“搭建‘县—乡—村’三级运营平台”

近年来，按照党中央、国务院关于“三农”工作决策部署和市委、市政府关于“三农”信用体系建设的工作要求，我市全面推进“三农”信用体系建设。一是在全国中小企业融资综合信息服务平台（重庆站）开设“三农”信用融资专区，向上率先实现与国家“信易贷”平台联通；二是横向联通重庆银保监局“渝惠融”系统，与全市1000多家金融机构及其分支网店互联畅通；三是在互联网端建设面向企业和自然人的信易贷APP、网站及微信小程序等渠道，农户可在授权后查询到自己的预授信额度。

下一步，我们将加快“三农”信用体系建设，持续完善涉农信用数据库，出台涉农主体信用评价标准，不断创新农业产业链融资服务。

四、关于“利用数字工具和产权交易平台”

按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神，我市在生态产品价值实现机制方面开展了大量探索。一是进一步健全完善农村产权流转交易市场。2022年，市政府办公厅印发《重庆市建立健全完善农村产权流转交易市场工作方案》，着力构建全市统一的农村产权流转交易平台，促进农村产权流转交易市场持续健康发展。二是上线“碳惠通”生态产品价值实现平台。重庆“碳惠通”生态产品价值实现平台是全国首个集“碳履约、碳中和、碳普惠”三项功能为一体的开放型平台，该平台于2021年10月22日正式上线，已注册登记66家企业，备案非水可再生能源、绿色建筑等六大类型，“碳惠通”核证自愿减排量备案8个，减排量154万余吨，累计交易量323.3万吨，交易金额7785.91万元。三是拓展地票生态功能，森林覆盖率指标交易纳入自然资源部首批生态产品价值实现典型案例，截至2022年底，全市复垦交易生态地票6589亩、12.72亿元。

下一步，我们将严格落实《重庆市建立健全完善农村产权流转交易市场工作方案》，同步开展生态产品线上服务和交易，积极参与生态产品交易中心建设和生态产品推介博览会；建立健全碳市场制度体系，升级迭代“双城双碳”生态产品价值实现转化路径。

五、关于“开展‘以农村要素市场化改革推动生态产品价值实现’改革试点”

近年来，我市通过农村“三变”改革、农村要素市场化改革等方式提高了乡村资产的可投资性和流动性，撬动更多外部力量和资源进入乡村，以更多的创意和创新运营激活“沉淀”资产，有力促进生态产品价值实现。一是积极探索生态产品价值实现机制。为构建生态产品价值实现政策制度体系，进一步畅通绿水青山和金山银山双向转化通道，印发《重庆市生态产品价值实现机制试点实施办法（试行）》，筹备开展生态产品价值实现机制试点工作。2023年，“中国乡村振兴生态产品价值实现示范基地”落户永川，“仙乡龙品”获评中国生态原产地保护产品，促进了地方生态产品价值增值。二是稳步推进农村综合性改革试点试验。自国家开展农村综合性改革试点试验以来，全市创新开展农村综合性改革，已在万州、石柱等区县开展农村综合性改革试点工作。

下一步，我们将持续推动生态产品价值实现试点工作，积极探索生态产品价值实现机制；创新农村综合性改革，实施并启动新的农村综合性改革试点试验。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年6月4日

联 系 人：杨海林

联系电话：89133285

邮政编码：401121