任其亮委员：

您提出的《关于深化农村土地制度改革的建议》（第0339号提案）收悉。经与市规划自然资源局、市金融监管局、重庆银保监局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“完善农村征地补偿制度，切实保障失地农民切身利益”

为进一步做好我市集体土地征收补偿安置工作，加强和规范征地管理工作，市级层面先后出台了《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344号）、《重庆市人民政府关于公布征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2021〕14号）和《重庆市规划和自然资源局关于进一步规范集体土地征收程序的通知》（渝规资〔2021〕721号），提高了征地补偿安置标准，规范了征地程序，切实保障了被征地农民合法权益。二、关于“积极推进集体经营性建设用地入市，使农民公平分享土地增值收益。”

2015—2019年，大足区作为国家33个农村制度改革试点区县，探索建立了同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。一是健全入市制度规则。制定了《重庆市大足区农村集体经营性建设用地入市管理办法》《农村集体经营性建设用地入市交易规则》，完善了入市交易程序，搭建了交易平台，建立了入市市场交易规则和服务监管制度，实现了集体建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市。二是探索入市土地增值收益分配制度，建立兼顾国家、集体、个人的收益分配机制。制定《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施办法》，明确入市土地增值收益计算方式，按照分地区、分用途、分交易方式分别确定土地增值收益调节金标准，在国家提取增值收益调节金后，剩余部分在农村集体经济组织和农民个人间进行分配。

当前，国家层面已部署开展新一轮深化农村集体经营性建设用地入市改革试点工作，后续我们将指导试点区围绕土地增值收益调节、建设用地市场调控、尊重农民入市主体地位等方面进行积极探索，形成可复制推广的经验做法。

三、关于“积极推动闲置宅基地和农房盘活利用，提升农民财产性收益”

一是稳妥推进农村宅基地制度改革试点。永川区开展探索宅基地使用权流转制度、宅基地有偿使用制度，闲置宅基地进入产权交易市场。大足区探索宅基地自愿有偿退出机制，鼓励农户自愿有偿退出闲置宅基地。梁平区探索宅基地使用权抵押制度，投入50万元建立专项风险补偿基金。二是持续开展无人居住废旧房屋清理。市农业农村委会同市规划自然资源局、市住房城乡建委联合印发《关于印发清理无人居住废旧房屋工作推进方案的通知》（渝农发〔2021〕12号），有序开展废旧房屋的专项清理行动。三是积极推动闲置宅基地和农房盘活利用。市农业农村委会同市规划自然资源局印发《关于进一步加强农村宅基地规范管理工作的通知》（渝农规〔2023〕1号），进一步规范有序开展农村宅基地管理，积极探索宅基地市场化盘活利用的有效途径，引导农房使用权、宅基地使用权进入农村产权流转交易平台公开交易，确保依法取得、权属清晰、公正规范、风险可控。

下一步，我们将进一步加强对宅基地管理工作的监督和指导。一是强化农村宅基地规范管理，督促区县指导乡镇严格落实“一户一宅”规定，保障农村居民合法权利，做好宅基地管理利用情况年度统计工作。二是深化农村宅基地制度改革试点，聚焦宅基地“三权分置”关键环节，总结提炼闲置宅基地和农房盘活利用的制度成果。三是启动农村宅基地基础信息调查工作，有针对性地开展宅基地补充调查和验证调查。指导各区县在摸清宅基地现状的基础上，因地制宜探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。

四、关于“开展土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款，盘活农村‘沉睡’土地资源”

一是稳妥推进土地经营权抵押贷款。采取全面摸底、工作辅导、现场督导等方式，推动土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点，扎牢融资抵押“安全网”。支持银行机构将土地承包经营权、农村集体经营性建设用地权等纳入押品准入范围，探索盘活农村生态资源资产的市场化路径。引导银行机构主动切入农村土地产权交易，针对农村不同融资主体的贷款需求，加强金融创新，开展“农地抵押+其他产权抵押”贷款，全国首创植物新品种权质押贷款专项产品并实现落地投放支持种业振兴。截至2022年12月末，全市累计实现农村产权抵押融资1895.94亿元（同比增长8.72%），其中发放农地贷款516.60亿元，占比27.25%。二是积极探索“农地+”新路径。引导农发行万州分行探索“农地+产业”新路径，助力乡村产业振兴。首次建立“银行+担保+供销社+脱贫户”合作模式，以农村土地经营权为抵押，为供销社下属经营实体提供信贷支持，资金用于发展农业特色产业，打通农产品产销链条，带动脱贫户就业增收。目前，已审批1.2亿元贷款额度，放贷500万元，有效带动273名脱贫人口每人每年增收2.19万元。

五、关于“健全农村产权交易市场体系，稳步提升农民财产性收益”

一是市政府办公厅印发了《重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案》（渝府办发〔2022〕93号），明确以重庆农村土地交易所为主体，整合重庆农担集团、重庆农畜产品交易所、涪陵林权交易所等市场化涉农工作力量，构建全市统一的农村产权流转交易平台，开展农村要素交易、农村土地市场改革实践、自然资源生态价值探索、农业农村发展决策咨询等相关业务。同时，按照“市级平台定标准、区县平台稳交易、乡镇窗口强服务”的运行模式，不断拓展农村产权流转交易政策咨询、农村综合金融、农业项目包装推介、农村电商等多样化服务。二是农村金融服务体系不断完善，涉农信贷投入不断加大。先后出台《重庆市金融改革发展“十四五”规划（2021—2025年）》《金融支持种业振兴工作举措》《关于进一步做好农业信贷担保工作的通知》等文件，加强涉农金融创新，支持农业农村发展。截至2022年末，全市涉农贷款余额7673.55亿元，同比增长11.03%；小贷公司三农贷款余额295.13亿元；涉农在保余额253.84亿元，同比增长2.72%；全市累计实现农村产权抵押融资1896.86亿元，同比增长9.32%；“三社”融合贷款余额超150亿元、支持农民专业合作社等经营主体超5万户。

下一步，我们将持续指导各区县建立土地经营权流转市场或农村产权交易市场，建立健全运行规则，开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务，引导和促进土地经营权规范有序流转。不断完善平台服务体系和功能，充分发挥市级交易平台桥梁纽带作用，加大发展改革、财政、农业农村、规划自然资源、水利、司法、金融监管、市场监管等部门协调联动力度，为农村产权流转交易市场提供多元化、高标准市场服务，为深化农村土地制度改革提供决策支撑，助力城乡融合发展。同时，增强农村各类产权融资权能，选择合适品种开展农村产权抵押融资试点，探索将地票、农村集体经营性建设用地、农村集体经营性资产、农村住房财产权等纳入抵质押物范围开展涉农金融业务创新。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年5月9日

联 系 人：周元宏

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