康伟委员：

您提出的《关于探索以乡村工业助力乡村产业振兴的建议》（第0489号提案）收悉。经与市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市金融监管局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“健全我市乡村工业顶层设计”

目前，我市乡村工业的主体是食品及农产品加工产业。近年来，市委、市政府高度重视，纳入相关规划文件整体安排部署，为乡村工业发展指明了方向。一是《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，支持主城都市区承接创新孵化成果，引导各区聚焦2—3个主导产业做大规模，着力打造产业链上最具竞争力的环节；做优“三峡制造”绿色工业，围绕智能产业、智能装备、绿色食品、中药材、纺织服装、特色轻工、旅游商品等领域，支持每个区县培育发展2—3个特色优势产业，创建优势特色产业集群；推进渝东南武陵山区农文旅融合发展，打造中药材、茶叶、莼菜、油茶等全产业链，培育壮大民族特色手工艺品、生态特色食品加工产业链。二是《重庆市农产品加工业发展“十四五”规划（2021—2025年）》提出，推动粮油主产区、特色农产品优势区、规模化原料基地开展产地初加工；推动物流、供应、仓储企业和项目向交通节点、村镇中心、城镇枢纽布局，构建成线成带产业链；推动一批具有成长性、引领性的规上企业、龙头企业、领军企业等入驻农产品加工园区，发展精深加工集群。

今年，市政府成立了食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，构建了“1+7+6”的工作机制。下一步，我们将积极推动制定关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见，进一步明确发展思路目标、重点任务、保障措施，对产业发展进行整体设计。

二、关于“构建多部门协同扶持乡村创业体系”

产业振兴是乡村振兴的重中之重。围绕构建乡村现代产业体系，各相关部门加大支持力度，深入推进农村一二三产业融合发展。一是市乡村振兴局每年安排国家和市级乡村振兴衔接资金，其中国家资金的60%、市级资金的35%以上用于乡村产业发展。按照规定，2023年乡村振兴衔接资金用于乡村产业发展的比例将进一步提高。二是市农业农村委2019—2021年安排财政资金2亿元，对249户市场竞争力强、带动明显的农产品加工企业实施奖补。2022年安排7000万元对农产品加工企业实施贷款贴息补助，安排2000万元对新升规企业给予补助。同时，统筹优势特色农业产业集群、现代农业产业园等资金，加大对农产品加工项目的支持力度。三是市经济信息委在2022年市级工业和信息化专项资金中安排7632万元，支持渝东北、渝东南17个区县实施乡村振兴特色绿色产业发展项目。四是市生态环境局大力支持乡镇改善和提升生态环境，制定农村生活污水治理规划，创建市级生态文明建设示范乡镇234个，持续推进常住人口200户（或500人）聚居点农村生活污水处理设施和管网建设，加强已建设施的提质增效和问题整改。

下一步，我们将积极推动《关于支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策》出台，从政策方面进一步加大对食品及农产品加工产业发展支持力度，助推我市农产品加工产业发展。

三、关于“切实保障乡村工业用地”

一是强化国土空间规划引领。指导区县编制国土空间总体规划，统筹农业、生态、城镇等功能空间，优化农村产业、基础设施和公共服务等设施布局，引导盘活利用闲置宅基地等存量资源，科学划定镇乡片区单元，推进城乡融合发展。推进实用性村庄规划编制，指导区县根据村庄定位和国土空间开发保护需要，合理编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，统筹安排农村一二三产业发展空间。二是做好乡村产业发展用地保障。市规划自然资源局、市发展改革委、市农业农村委共同制定了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（渝规资〔2022〕53号），切实保障乡村产业发展用地需求。

下一步，我们将继续坚持“土地要素跟着项目走”原则，对乡村产业合规用地应保尽保。同时，严守耕地红线，指导区县做好补充耕地指标生产，支持对落实耕地占补平衡有困难的区县，通过区县之间拆借、购买指标等方式保障乡村产业用地。

四、关于“推动金融资源向实施乡村产业融合发展的企业倾斜”

一是加强政府性融资担保体系建设。在构建完善以市级机构为龙头、区县机构为分支的政府性融资担保体系基础上，实施政府性融资担保功能提升工程，统筹好体系、政策、平台、产品和团队“五集成”，发挥再担保体系纽带作用，实现政府性融资担保体系机构数量、业务规模、覆盖群体、压降成本、资产质量“五提升”，引导金融机构聚焦支小支农。二是完善金融支农政策。市政府办公厅印发《重庆市深入推进金融支持乡村振兴政策措施》（渝府办发〔2021〕151号），出台了30条政策措施，其中普惠金融12条，金融支持新型农业经营主体12条。三是强化监管督导。引导金融机构聚焦主责主业，加大对农业信贷的支持力度，鼓励运用信息科技为农村金融赋能，根据农业产业周期性特征，创新特色化、针对性、实效性的支农服务产品。截至2022年末，全市涉农贷款余额7673.55亿元，提供农业风险保障562.35亿元，农村产权抵押融资1896.86亿元，涉农融资担保在保余额248.43亿元。同时降低“三农”业务收费标准，政府性融资担保机构担保费率0.94%，低于行业平均费率0.75个百分点。

五、关于“因地制宜发展乡村特色工业”

一是培育壮大主导产业。全市重点发展粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材等食品及农产品加工产业，支持各区县因地制宜着重培育1个主导产业、2个辅助产业。二是推进产业集群发展。一体推进标准化原料基地建设改造、农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动科研、生产、加工、储运、销售等全链条融合，鼓励食品及农产品加工龙头企业牵头组建产业联盟或产业联合体。三是打造特色产业园区。全市已创建7个100亿级、8个50亿级市级农产品加工示范园区。

下一步，我们将积极争创中国（重庆）国际农产品加工产业园，深入开展食品及农产品加工示范园区创建工作，建设一批中小企业集聚区。支持建设火锅食材、重庆小面、预制菜等特色产业园和为食品及农产品加工配套服务的功能产业园。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年6月1日

联 系 人：向飞宇

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