张前勇委员：

您提出的《关于推动农村产业融合发展的建议》（第0689号提案）收悉。经与市财政局、市规划自然资源局、市人力社保局、市商务委、市文化旅游委等部门共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“政府主体引导，强化规划布局”

市级相关部门制定产业融合发展规划，不断优化特色产业区域布局。一是强化规划引领。市农业农村委印发《重庆市乡村休闲旅游业“十四五”规划》，提出围绕“近城、远乡、依山、沿江”的时空和资源优势，结合“一区两群”功能定位，建设重庆主城都市精致乡村休闲旅游发展区、渝东北诗画三峡乡村休闲旅游发展区、渝东南民族风情乡村休闲旅游发展区。市文化旅游委编制《重庆市文化和旅游业发展“十四五”规划》《重庆市旅游业发展“十四五”规划》，大力发展乡村旅游新业态，打造一批乡村旅游示范项目。二是优化产业布局。制定《千亿级优势特色产业培育行动实施方案》，聚焦“3+6+X”优势特色产业，围绕火锅食材、优质粮油、生态畜牧等3个千亿级，柑橘、榨菜、中药材、预制菜、茶叶、重庆小面等6个500亿级优势特色产业，明确产业重点、明晰发展目标、找准发展定位、细化政策举措，支持区县优选培育“一主两辅”乡村特色产业，着力打造产业带，大力培育农业全产业链经营主体，推动镇村域经济快速发展。三是推动农特产品品牌化、电商化。积极推进电商产业园、直播电商基地、网货基地等电商聚集区建设，策划实施“渝乡优品”产业振兴等计划，京东科技和奉节、阿里巴巴和大足、美团和垫江等达成合作，共同推进打造五金、腊肉、柠檬、自热食品、三峡柑橘等20余个网货产业带。

下一步，我们将加强政策引导，合理规划产业布局。一是着力发展优势主导产业，加快建设农业全产业链，打造具有重庆辨识度、全国影响力的“3+6+X”优势特色产业集群，支持区县培育“一主两辅”乡村产业，推动乡村产业高质量发展。二是大力发展乡村旅游新业态，加快推动全市乡村旅游由传统的“食宿、观光”为主向“休闲、度假”转变，大力发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动、养老养生、研学科考等乡村休闲旅游项目，打造一批乡村旅游示范项目。三是打造区域公共品牌及其品牌产品体系，着力提升网货产业宽度和能级，培育农村电商服务业，实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力推进电子商务消费带动产业发展，推动大数据智能化为现代农业赋能，不断提高农业综合效益和竞争力。

二、关于“鼓励创新融合发展，激发内生动力”

农业经营主体是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量。一是强化主体培育。市农业农村委高度重视培育各类新型农业经营主体，培育国家级龙头企业51家、市级龙头企业992家、指导培育区县级龙头企业2757家。去年新申报66家国家级示范社，新增加107家市级示范社，目前，全市农民专业合作社累计3.7万家，家庭农场累计3.3万个。二是农村“三变”改革扩面提质。全市“三变”改革村稳步扩大到3797个，占比超过40%，“三变”改革村累计入股耕地、林地、四荒地等集体土地600多万亩，盘活集体经营性资产18.8亿元，盘活闲置农房7864套，撬动社会资本18.3亿元，617万农民受益。“三变”改革村集体经济发展动力足、势头好，集体成员增收效果明显。

下一步，我们将从培育壮大市场主体、完善利益联结机制方面激发内生动力。一是提升龙头企业创新发展能力、数字化发展能力、绿色发展能力、品牌发展能力、融合发展能力，指导龙头企业做大做强。二是打造农民紧密参与的农业产业化联合体，探索农民共享收益的生产要素入股模式，推广农民广泛受益的农业社会化服务机制，拓宽农民多元发展的创业就业渠道，提升龙头企业联农带农水平。三是做强一批具有国际影响力的头部龙头企业、做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业、做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业、做大一批联农带农紧密的区域性龙头企业，构建龙头企业发展梯队。

三、关于“完善融合发展政策，加大扶持力度”

市级相关部门细化融合发展政策，通过融合项目示范创建、优化干部储备等方式加大扶持力度。一是用地支持政策。在区县、乡镇级国土空间规划中，统筹安排产业融合发展项目布局，编制实用性村庄规划，统筹布局农村集体建设用地，保障农村产业融合发展所需用地。鼓励农地农房复合利用，支持农民将宅基地及农房使用权以出租、作价入股等方式用于农产品加工产业。农村集体经济组织可以集体建设用地使用权入股、联营等形式与社会资本共同举办农产品加工企业；审慎稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，按照国家统一部署，支持农产品加工项目使用农村集体经营性建设用地。二是财政扶持政策。近五年，共安排29亿元市级以上财政专项资金，重点支持8个国家级和38个市级现代农业产业园、5个优势特色产业集群和30个农业产业强镇建设，推动跨区域百亿级产业集群加快形成。目前，全市累计创建全国农业现代化示范区7个、国家现代农业产业园10个、全国优势特色产业集群7个、农业产业强镇34个。三是优化人才培育政策。2022年市农业农村委培育高素质农民2.37万人，围绕稳粮扩油和“菜篮子”产品稳定供给，重点培养种粮大户、家庭农场主、农民合作社和社会化服务组织带头人，全年开设班次338个、培训15841人，占全市培训人数的66.6%。克服疫情影响，在29个区县开展大豆油料扩种专项培训，惠及25万余人次。市人力社保局将农村转移就业劳动者、脱贫人口等纳入终身职业技能培训政策体系，培训农村转移就业劳动力9.27万人次。落实终身职业技能培训制度，开展急需紧缺职业（工种）培训，促进培训就业供需匹配。开展补贴性职业技能培训28.5万人次，鼓励2000余名新职业培训讲师下乡入村开展农业经理人、无人机驾驶员、互联网营销师等新职业培训1.9万人次。

下一步，我们将继续加大对农村产业融合发展政策和资金扶持力度。一是会同市发展改革委、市财政局等部门加强政策研究，加大政策资金支持力度，共同研究进一步加大力度支持农业产业融合发展的财政扶持政策和方式。二是在农民工返乡创业园建立“一站式”配套跟进服务体系，为园区入住企业持续提供专业化服务。支持返乡下乡青年参加职业技能培训和技能人才培养，加大技能帮扶力度，推动实现技能就业、技能创业、技能致富，为乡村振兴提供坚实的人才支撑。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年6月1日 

联 系 人：俞洋

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