刘秀荣委员：

您提出的《关于对我市农村集体土地进行法律体检的建议》（第1004号提案）收悉。经与市高法院、市司法局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，随着乡村振兴战略的大力实施，农村土地承包经营权流转加速，随之而来土地纠纷也逐步增长。2020年至2022年，全市各级各类人民调解组织调解山林土地纠纷55556件，其中承包地纠纷40667件，乡镇及村组调解组织调解结案36745件，占比达90.36%。三年来各仲裁委员会共受理纠纷1158件，调解893件、裁决265件，法定期限结案率100%。

围绕您提出的建议，审判机关将主要做好以下几方面工作：一是进一步提高涉农地流转纠纷案件的审理质量和审理效率。二是加强农地流转纠纷人民调解协议的司法确认和进入诉讼后的农地流转纠纷的诉讼调解工作，进一步提升农地流转纠纷案件的调处效率。三是积极收集和发布农地流转纠纷典型案例，充分运用市高法院微信公众号、官方微博、重庆审判刊物等媒介广泛开展宣传引导，进一步规范全市法院对涉农地流转纠纷案件的审理。四是加大司法建议力度以维护粮食安全，对于全市法院在审理农地流转纠纷案件中发现的改变耕地用途、未依法办理审批手续等不合法不合规行为，及时提出司法建议，以保护耕地、维护粮食安全。五是加大巡回审理、就地办案力度，近距离开展普法宣传，提高广大农民的法律意识特别是证据意识。

司法行政机关将主要做好以下几方面工作：一是发挥村居法律顾问作用。推广“村居法律顾问”应用平台，让群众随时随地能享受到法律顾问提供的法律咨询、合同审核等服务。加强村居法律顾问履职考核，指导村居法律顾问在镇街、村社统一安排下，发挥专业优势做好法律政策科普、协助处理山林土地流转事宜，审核土地流转合同。二是加大土地纠纷调处力度。指导村居调解组织加大排查化解力度，对涉及经济相关的合同及时引导进行司法确认，赋予协议执行强制力，降低维权难度；对困难群体主动提供法律援助服务，多渠道化解土地经营权流转等纠纷。三是建立完善长效机制。探索在乡镇层面建立合法性审查机制，利用镇村“法律顾问+司法所”双审模式，将村级重大合同、集体资产处分、土地承包经营权流转合同等纳入审查范围，进一步预防和减少土地流转纠纷，维护群众的合法利益。

农业农村部门将主要做好以下几方面工作：一是全面推行风险保障金制度。建立缴纳一定金额的土地流转风险保障金机制，避免出现不可控风险以及发生群体性、聚集性上访事件，保障流转双方合法权益。二是建立健全土地流转台账。在建立工商资本租赁农地台账的基础上，全面收集、汇总新型农业经营主体流转农村土地情况，完善土地流转台账，落实每宗流转土地用途监管责任人。三是清理规范土地流转合同。严格按照《农村土地经营权出租合同》（农政改发〔2021〕3号）文本格式，规范填写和签订。定期汇总辖区涉农村承包土地调整、流转的情况，把握整体情况，指导镇街对辖区土地规模流转合同存档备份。

此答复函已经市农业农村委刘贵忠主任审签，对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市农业农村委员会

2023年5月9日

联 系 人：周元宏

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