重庆市乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目政策解读
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大中小根据《农业农村部、财政部关于印发〈乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案〉的通知》（农人发〔2022〕3号）精神，重庆市农业农村委员会、重庆市财政局联合起草了《重庆市乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于理解和执行落实《实施方案》，现对其内容解读如下：
一、出台背景
根据中央人才工作会议、中央一号文件精神，为加快培育乡村产业振兴人才队伍，推动农业高质量发展，自2022年起，农业农村部、财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。
二、目标任务
“头雁”项目，就是把干得好、有潜力、能带动的新型经营主体带头人选出来，送到优质高校进行中长期的定制化、体验式、孵化型培育。通过培育，使“头雁”既能做大做强自身现有产业，又能发挥辐射作用和示范带头作用，促进当地产业提质增效，带动区域农民增收致富。
【全国目标】原则上每年培育约2万名“头雁”，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴“头雁”队伍，带动全国500万新型农业经营主体形成“雁阵”。
【重庆市目标】自2022年起，原则上每年培育400名新型农业经营主体带头人，力争5年培育2000人，带动全市新型农业经营主体形成“雁阵”，进一步夯实乡村振兴人才基础。
三、实施方式
（一）“头雁”遴选标准
培育对象应满足从事主导产业、发展势头良好、热衷联农带农的总体要求，且符合以下条件：
【基本条件】
（1）拥护党的路线方针政策，年龄在55周岁以下，具有高中（中专）以上学历，身心健康，诚信经营，遵纪守法，在群众中有较好的口碑。
（2）从事农业主导、优势特色产业3年以上，形成稳定的经营模式和一定规模，取得良好的经济效益和社会效益。有带动农户共同发展的意愿，善于接受新理念、新技术、新模式和新业态，主动向农户分享经验、提供技术支持和信息服务。近3年累计带动30户或100名以上农民实现增收致富。
【具体条件】
农民专业合作社理事长：所在的合作经济组织连续2年年均经营收入不低于100万元，入社成员10户以上或累计带动服务农户50户以上。
农村集体经济组织负责人：其组织连续2年年均经营净收益不低于30万元，每年按章程向股东分配红利。
社会化服务组织负责人：其组织连续2年年均农业社会化服务面积不低于500亩或代耕代种面积不低于100亩，农业科技服务农户50户以上，农产品电商经纪人连续2年年均销售额不低于50万元。
家庭农场主、种养大户户主、乡村休闲旅游业主：连续2年年均经营收入不低于15万元。
区县级农业产业化龙头企业负责人（国家级龙头企业、市级龙头企业负责人原则上不遴选）及经营管理骨干：其所在农业企业须连续2年年均经营收入不低于200万元，累计带动农户不少于100户。
以上资格条件为原则性规定，各涉农区县可根据当地经济社会发展水平具体确定，坚持优中选优，确保推荐质量。
（二）“头雁”遴选程序
“头雁”项目培育对象，采取个人申请、区县推荐、市级甄选、部级备案的逐级筛选审核方式进行。
1.发布通知。每年初，市农业农村委参照“一区两群”城镇空间格局，结合各区县上年度农林牧渔业总产值、新型农业经营主体基数等情况，面向涉农区县下达年度培育指标。
2.个人申请。符合条件且有意愿申报的带头人，自行填写《乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目人员申请表》，同时对自己填写内容作出个人诚信承诺，按产业属地归口向当地农业农村主管部门提交申报材料。
3.区县推荐。各区县农业农村主管部门根据年度下达的预指标数，对照资格条件，逐一审核申报对象资格。同时，结合当地农业现代化和特色产业发展，坚持优中选优的原则确定推荐对象（可超额推荐，最多不超过2名）。推荐人选由各区县农业农村主管部门通过“头雁”培育项目管理系统进行报送。
4.市级甄选。市农业农村委将对各区县推荐人选进行综合分析，商市财政局确定年度拟培育人选名单。
5.上报人选。市农业农村委将拟培育对象报农业农村部，经农业农村部同意后开展培育工作。
（三）“头雁”培育体系
【培育机构】按照培育工作要求和培育对象需求，择优遴选1—3家优质高校作为培育机构，承担我市“头雁”项目培育。
【培育模式】采取“4个一”培育模式：累计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导，对带头人开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育。
1.定制化培育。针对带头人从事的产业类型和自身需求，量身定制培训内容和方式，采用集中授课、现场教学、线上自学，线上线下融合等方式进行。其中，公共课采用大班教学，授课时长不少于20个学时；专业技能和调研实践以小班授课为主，授课时长不少于80学时；集中培训时间累计不少于120学时。
培育机构开发不少于100学时的线上优质培训专题和专业技术微视频并长期开放；培育对象线上学习不少于60学时，学习内容和学习时间由学员按需选择、自行完成。
2.体验式培育。分类组织培育对象到市内或市外等有代表性的省（自治区、直辖市）级以上示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业等实地考察，深度体验学习。
3.孵化型培育。培育机构建立由高校、农业科研院所、国家专家服务团、市区县农业专家和基层农技人员、乡村土专家、田秀才组成的导师库，采取多对一或一对多的方式进行跟踪服务指导。根据培育对象产业发展类型，确定1名规划导师，指导做好选课规划；确定1名产业指导老师，进行产业指导；开放导师库，接受培育对象咨询。
（四）“头雁”考核方式
“头雁”项目考核评价分为培训效果评价、培训满意度评价、培育工作综合评价三个层次。
1.培训效果评价。由培育机构组织对培训教师和参训学员培育过程进行绩效考核，每年对项目实施情况进行定量定性评价。重点评价教师授课、指导帮扶等情况，参训学员出勤、课程目标完成、创业创新能力提升等情况。
2.培训满意度评价。由参训学员对培育机构进行满意度评价，与培训效果评价同步开展。重点评价学员对定制化课程、体验式培训、孵化式培训等环节课程安排和教师指导授课的满意度。
3.配合做好综合评价。配合农业农村部委托的第三方评价机构对培育机构进行综合评价。综合评估原则上在培育结束后开展。评估方式以农业农村部要求配合实施。
“头雁”带动作用
各区县农业农村部门组织引导“头雁”联农带农、兴农富农，切实发挥其示范引领作用。
1.直接带。组织“头雁”带领周边农民学技术、学管理、闯市场，或以成立土地股份合作社的形式引导其土地入股、按股分红等方式，实现共同增收致富；主动向小农户分享经验，提供技术支持和信息服务，实现抱团发展。
2.间接帮。鼓励“头雁”为小农户提供生产托管、技术指导、防灾减灾、产品营销、融资贷款等服务，建立资源、渠道、信息共享机制，帮助农户提升生产经营和防范化解风险能力。
3.全面引。支持“头雁”组建联合社、协会、创业联盟等组织，整合优势资源，搭建数据信息、社会化服务平台等，延长产业链，实现更大范围的辐射联动、示范引领。
四、支持措施
【政策支持】“头雁”享受农村致富带头人相关创业、用地、金融信贷等扶持政策，直接认定为重庆市农村致富带头人、评定为市农业农村委评定的农民高级技师职称。在家庭农场培育、农民专业合作社产销对接、农业生产社会化服务、智慧农业推广应用等政策方面优先予以享受。鼓励金融机构开发专项产品和定向服务，统筹风险补偿、贴息贴费等给予政策支持。举办金融机构、天使投资人与培育对象之间的投资洽谈会，吸引各类资本投入。
【产业扶持】在现代农业产业园、农业现代化示范区、优势特色产业集群、农业产业强镇等重大项目建设中吸纳带头人参与并发挥作用；在主体扶持、农业产业化项目投入、金融保险、承包“四荒”、发展规模养殖用地等方面支持“头雁”发展壮大。
【激励保障】对符合条件的“头雁”，将优先推荐参与重庆市“百名新型职业农民”“重庆英才奖”等评选表彰；在村、社干部和乡镇企业的主要技术等岗位聘用、参与技术培训讲座等方面优先予以考虑；纳入农经师、农艺师评价范围，在职业技能鉴定评价上给予保障；作为农业龙头企业市级人才工作站推荐成员。
【经费保障】“头雁”培育经费每人不超过2.5万元，由中央财政、市财政、培育对象三方共同承担。其中，培育对象个人承担0.2万元。鼓励培育机构对培训合格对象给予奖补。
五、其他有关说明
《实施方案》由重庆市农业农村委员会负责解释。社会各单位或个人有任何疑问，可咨询重庆市农业农村委员会干部人事处，电话：023-89133362。
