《重庆市生猪屠宰行业发展规划》解读
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大中小2023年12月14日，经市政府同意，市农业农村委印发《重庆市生猪屠宰行业发展规划》（渝农发〔2023〕194号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》有关内容，现作如下解读。
一、《规划》制定的背景和目的是什么？
生猪屠宰一头连着养殖，一头连着市场，是生猪产业链上的中轴产业，也是重要的民生产业，关系着生猪养殖安全、市场供应安全、肉品质量安全和公共卫生安全。2021年5月，国务院第136次常务会议修订通过的《生猪屠宰管理条例》第八条规定“省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门会同生态环境主管部门以及其他有关部门，按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，结合生猪养殖、动物疫病防控和生猪产品消费实际情况制订生猪屠宰行业发展规划，报本级人民政府批准后实施”。2023年4月，农业农村部印发《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》，要求各地原则上在2023年底前出台生猪屠宰行业发展规划。
出台《规划》，既是全面贯彻《生猪屠宰管理条例》的要求，也是促进我市生猪产业持续健康发展的重要举措，有利于推进我市生猪屠宰行业转型升级和高质量发展，进一步提升屠宰监管能力和安全保障能力，有效保障猪肉产品市场供应。
二、《规划》的指导思想和发展目标是什么？
《规划》强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“优供给、强安全、防风险、保生态、促发展”工作思路，坚持科学规划、质量为先、严格监管、规范经营，着力增强屠宰监管能力、提高产业发展质量，提升生猪产品供应保障水平，满足人民群众对优质安全肉品的消费需求。
《规划》提出了“科学规划，合理布局；严格标准，规范经营；转型升级，提质增效；质量为先，安全为要”的基本原则和“屠宰行业发展持续提高、安全保障能力显著增强和屠宰监管能力有效提升”的发展目标。
三、全市生猪定点屠宰厂（场、点）的布局规划是怎么样的？
《规划》明确了“全市生猪定点屠宰厂（场、点）以现有数量为基数，总量控制，只减不增。到2025年，全市生猪定点屠宰厂（场、点）数量力争控制在120家以内；到2030年，全市生猪定点屠宰厂（场、点）数量控制在100家以内”的规划设置总要求，并分别对生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪定点屠宰场点的布局规划进行了明确。
（一）生猪定点屠宰厂（场）的布局规划。生猪定点屠宰厂（场）数量超过3家的区县，应合理撤并重组提升。对年出栏生猪50万头以上的一体化大型养殖企业新建生猪定点屠宰厂（场）的，或新建年屠宰加工能力100万头及以上的标准化生猪定点屠宰厂（场）的，可在全市总数控制范围内予以支持。
（二）小型生猪定点屠宰场点的布局规划。一是主城都市区的小型生猪定点屠宰场点要加快撤停并转。二是渝东北片区（包括万州区、开州区、梁平区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县）和渝东南片区（包括黔江区、武隆区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县）的小型生猪定点屠宰场点数量，原则上只减不增；确需设立的，只能在距离最近的生猪定点屠宰厂（场、点）50公里以上或车程120分钟以上，且无法通过配送保障生猪产品供应的边远和交通不便的农村地区设立。非边远和交通不便的农村地区，不得设立小型生猪定点屠宰场点。
四、《规划》对新建、改扩建生猪定点屠宰厂（场、点）的产能有什么样的要求？
《规划》对生猪定点屠宰厂（场、点）的产能规划提出了明确的要求。一是新建、改扩建生猪定点屠宰厂（场）的，年屠宰生猪应在15万头以上，并配备冷链贮藏和配送设施。二是新建、改扩建小型生猪定点屠宰场点的，年屠宰生猪应在2万头以上。
五、小型生猪定点屠宰场点的生猪产品供应范围是？
《生猪屠宰管理条例》规定“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点”。本着便民、科学、合理的原则，《规划》明确提出了“小型生猪定点屠宰场点生猪产品的供应范围仅限于所在乡镇及其相邻周边乡镇，具体范围由区县人民政府明确”。
六、《规划》的重点任务是什么？
《规划》安排部署了七项重点任务。一是要加强法规体系建设，加快推进《重庆市畜禽屠宰管理条例》制定，全面落实屠宰环节官方兽医派驻制度，健全完善兽医卫生检验人员考核管理制度，探索建立生猪定点屠宰厂（场、点）分级管理制度。二是要压实生猪屠宰企业的产品质量安全、动物疫病防控、安全生产、环境保护等主体责任。三是要开展行业清理整顿，全面落实推进《生猪屠宰质量管理规范》，有序压减落后产能。加强屠宰专项整治，保持对私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死猪等违法行为的高压严打态势。四是要大力开展生猪屠宰标准化示范创建，遴选公布一批全产业链发展典型案例，发挥示范引领作用。五是要强化屠宰监督管理，严格落实检验检疫制度，开展生猪屠宰质量安全风险监测。六是要建立健全冷链物流体系。七是要加强屠宰管理信息化建设，逐步实现智慧监管。
七、《规划》落实落地的保障措施有哪些？
为确保《规划》落实落地，重点从三个方面提出了保障措施。一是加强组织领导，要求把推进生猪屠宰行业高质量发展作为实施“菜篮子”工程和保障食品安全的重要工作来抓，明确了农业农村、自然资源、生态环境等相关部门的职能职责。二是强化政策支持，要求加大财政资金扶持和金融支持力度，重点支持生猪定点屠宰厂（场）标准化建设、产加销融合发展、屠宰质量安全追溯体系建设、冷链流通和配套体系建设，加快推动生猪屠宰企业转型升级。三是加强宣传培训，强化生猪定点屠宰厂（场、点）主体责任意识，增强群众食品质量安全意识和品牌消费意识。
