各区县（自治县）农业农村委，重庆高新区改革发展局，万盛经开区农林局，渝中区人民政府和两江新区管委会有关机构，直属有关单位，机关有关处室：

《重庆市农业机械化发展“十四五”规划》已于2021年11月17日经市农业农村委2021年第22次主任办公会议审定通过，现印发给你们，请结合实际组织实施。

重庆市农业农村委员会

2021年12月20日  

重庆市农业机械化发展“十四五”规划

重庆市农业农村委员会

2021年11月

目 录

第一章 发展形势

一、主要成效

二、主要挑战

三、发展优势…

第二章 总体要求

一、发展思路

二、发展目标

第三章 重点任务

一、持续推进农田宜机化改造加快改善农机作业条件

二、构建研发平台推进农机化技术装备创新

三、全面落实购机补贴政策调优农机装备结构

四、加强技术支撑推进农机农艺深度融合

五、支持技能人才培育拓展农机社会化服务

六、压紧监管责任抓实农机安全生产

第四章 保障措施

一、加强组织领导

二、夯实基层基础

三、加大政策扶持

重庆市农业机械化发展“十四五”规划

农业机械化是现代农业的重要标志，是实施乡村振兴战略，转变农业发展方式推进现代农业发展和稳定粮食生产、增加重要农产品有效供给的必要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市农业机械化发展的重要战略机遇期。为深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实中央和市委、市政府有关部署要求，加快全市农业机械化高质量发展，切实为实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化提供有力支撑，特以《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》为指导，衔接相关规划和政策性文件，制定本规划。

第一章 发展形势

一、主要成效

“十三五”时期，以农田宜机化改造为重要抓手，以政策法规为重要保障，加快改善大中型农机下地作业条件，调整优化农机装备结构，支持发展农机社会化服务，大力推进全程全面机械化，全市农机化呈现持续较快发展势头，农业生产方式加快由人畜力为主向以机械力为主转变，较好地完成了“十三五”规划的目标任务，为保障全市粮食和重要农产品生产供给、打赢脱贫攻

坚战和全面建成小康社会提供了有力支撑，为推进“十四五”时期农业机械化高质量发展、乡村产业振兴和农业农村现代化奠定了坚实基础。“十三五”期间农作物耕种收综合机械化率年均增长2个百分点，2020年达到52%，超过全国丘陵山区平均水平，居西南地区省份前列。

（一）农田宜机化改造加快推进。重庆率先在全国探索推进丘陵山区农田宜机化改造取得的重大成果影响深远、意义重大，走出了促进丘陵山区农机化发展、乡村产业振兴和农业农村现代化的一条新路。“十三五”期间，共安排市级专项投入2.1亿元，开展示范及带动改造78万亩，建成了一批万亩级“宜机化+机械化”农业现代化示范基地。重庆农田宜机化改造技术获评“2020中国农业农村重大新技术成果”“中国十大农机化技术”。

（二）农机装备结构加快优化。按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到户（卡）”方式，稳定实施中央财政农机购置补贴政策，全市农机装备总量稳步提升、结构进一步优化。“十三五”期间，累计兑付农机购置补贴资金4.3亿元，补贴各类农机具39.1万台套。大中型农机具达到17449台套，增加5315台套。

（三）主要农作物全程机械化加快发展。农业机械化生产方式逐渐取代传统耕种方式，集成了水稻、油菜、马铃薯等多组全程机械化生产模式及技术。2020年，主要农作物机耕、机播、机收面积各达3170万亩、305万亩、890万亩，“十三五”期间年均分别增长2.6%、25.2%、29.5%。其中水稻机播机插面积达189万亩，机收面积突破700万亩，机收比率超70%，节本增收达15亿元以上。

（四）农机社会化服务能力加快提升。发挥市级农机重点工种专家工作室重要作用，创新培育现代农机技能人才，一批具有全程社会化服务能力的农机综合农事服务主体加快成长。全市农机作业服务组织达到5016个，其中农机合作社达到1027个，比“十二五”末增加354个，年作业服务面积占30%以上。重庆农机技能人才参加全国大赛屡创佳绩，2018年3名选手获得农机驾驶修理大赛二等奖；2019年2对选手包揽植保无人飞机操作技能大赛2个银奖，重庆市列最佳组织奖第1位；2020年2名选手荣获农业技能一级大赛“全国农业技术能手”称号，重庆代表队总成绩位居全国前5名，成为5个“优秀团体奖”获得者之一（西部唯一）。

（五）农机质量监管有力有效。“十三五”期间，共制修订农业机械标准34项，受理农机推广鉴定1895项，发放推广鉴定证书1267个，开展全市性农机质量调查6次。开展农机推广鉴定证后监督检查108项次，期间共撤销8家企业10个农机推广鉴定证书。年年开展“3·15农机消费者权益日”宣传和农机打假活动，开展联合执法21次，维护了农机所有者、使用者、生产者的合法权益和农机市场经营秩序。

（六）变型拖拉机整治成效明显。先后印发《重庆市变型拖拉机清零专项行动实施方案》等多个文件，对变型拖拉机专项整治做出具体细化安排。各级各有关部门密切配合，把变型拖拉机纳入农村道路交通“六支力量”日常监管范畴，形成了源头清理控源、路面执法管控、属地网格化覆盖的齐抓共管新格局。渝籍变拖车现有存量7429台，比“十二五”末减少17542台，减幅达78.8 %。

二、主要挑战

（一）改善农机作业条件任务繁重。我市耕地大部分位于丘陵山区，农机化基础设施配套差，规模化推进机械化生产较难， “耕牛能进、铁牛难进”的问题仍较突出。全市25°以下耕地有2000多万亩，尚有1300万亩耕地“不宜机”，需要加紧改造。

（二）优质高效农机装备有效供给不足。因研制适合丘陵山区使用的农机投入大、市场小、利润薄，农机企业缺乏积极性，加上政府性研发投入不足，市场上优质高效农机供给不足，其适应性、可靠性、先进性有待提高，大宗农机产能过剩与结构性短缺并存。

（三）农机农艺融合度低。农业机械化和农业生产体系历久分割、融合度不够，发展农业生产的相关实施方案没有及时跟进农业机械化现代化的急迫需求。在品种选用、栽培制度、种养技术、设施配套、产品收贮等诸多方面存在“不宜机”和农机农艺融合不够等问题，影响先进高效农机装备推广应用，影响农机作业效率和农业收益。

（四）农机化经营服务主体整体实力不强。农机化人才储备、供给不足，只有3所高校开设农机专业，年招人数不到200人。实施“智慧农机手金蓝领成长计划”无财政专项支持。在农机化服务组织中，农机原值为20—50万元的占390个，50—100万元的有179个，100万元以上的仅325个，其装备严重不足，服务能力跟不上发展需要。

（五）农机安全监管压力大。基层农机安全监管队伍力量薄弱，其业务经费未纳入各级各有关部门常年固化预算盘子，信息化数字化装备差、监管落后。在变型拖拉机整治上，外省籍数量占比达6成，因全国拖拉机管理信息互联互通差，导致核查难、整治难。我市乡村道路运输和田间耕作条件总体较差，农机具转运作业不畅，在重要农事季节存在事故高发风险。

三、发展优势

（一）地方法规政策体系保障有力。2020年3月1日正式施行的《重庆市农业机械化促进条例》，为促进农业机械化提供了法制保障。2019年和2020年市委1号文件明确要求统筹衔接高标准农田建设与农田宜机化改造，为改善农机作业条件指明了方向。市政府印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》《全市农机化发展专题会议纪要》《关于全市农田宜机化改造与小型农机具研发制造专题会议纪要》和市政府办公厅印发《促进农业机械化发展若干政策举措》等多个文件，为促进农业机械化提供了重要政策支持。

（二）探索形成了丘陵山区农机化发展的新路子。我市坚持“改机适地”与“改地适机”并举，既抓适宜丘陵山区使用的小型农机具研制，又在耕地改造上做文章，为大中型农机下地作业创造条件。特别是近年来，重庆率先在全国探索示范，大力推进农田宜机化改造，找到了破解我市农业机械化发展最大短板的有效路径，走出了提速发展丘陵山区农业机械化和现代化的一条新路，走在了全国丘陵山区省份前列。

（三）农机研发能力水平位居西南地区前列。有以西南大学、市农科院、重庆鑫源农机公司等为研制主体，以农业农村部西南马铃薯全程机械化科研基地、丘陵山区（重庆）农业机械重点实验室等为科研实验平台，以市农机总站、市农机鉴定站、市级7个农机重点工种专家工作室和区县农机推广机构、重点农机专业合作社等为重要支撑的农机化产学研推用科技创新应用体系。“十三五”期间，在无人驾驶拖拉机、中小型水稻联合收割机、山地果园多功能作业平台、柑橘果园仿形对靶施药机、榨菜联合收割机等领域取得重要研发成果，总体水平位居西南地区前列。

（四）中小型农机制造在全国有重要地位和影响。“十三五”末，全市农机装备制造企业有近200家，含通机在内配套企业近1000家，涵盖农机装备制造产业链供应链全过程。产品有270多个品种、1200多种型号，年产微耕机约200万台套，占全国微耕机总量2/3以上，近50%产品销往中东欧、东南亚、南美洲等地，获得国家专利近200项。

第二章 总体要求

一、发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于农业机械化发展的重要指示批示精神，贯彻新发展理念，认真落实各级对新阶段农机化发展工作的决策部署，按照“两全两高两融两适”总体要求，大力推进农机化高质量发展，切实为我市乡村产业振兴和农业农村现代化建设提供有力支撑。

（注释：“两全”——全面、全程；“两高”——高质、高效；“两融”——农机农艺融合、机械化信息化融合；“两适”：农机服务模式与农业适度规模经营相适应、农田建设与机械化生产相适应）

二、发展目标

到“十四五”末，适合丘陵山区使用的先进农机装备创新研发能力明显提升，农机装备结构明显优化，农机社会化服务能力明显增强，机械化作业整体水平明显提高，农机安全事故发生率明显下降，全市农机化发展总体水平稳居我国西南地区前列。农作物耕种收综合机械化率达到60%以上，高于我国丘陵山区平均水平，与全国相差15个百分点以内；宜机化农田总面积达到1000万亩，占到全市耕地面积的1/3左右。

展望2035年，全市基本实现农业机械化，综合机械化率达到75%，与全国相差10个百分点以内。农业生产上机械普遍代替人力，机械化信息化智能化高度融合，主要农作物实现全程机械化，现代山地特色高效农业基本实现全程机械化。

“十四五”期间全市各区域发展目标为：

1.主城都市区。宜机化农田面积达到600万亩，基本实现主要农作物全程机械化，综合机械化率达到70%左右。创建全国主要农作物生产全程机械化示范县（区）5个；蔬菜、柑橘、榨菜、生态畜牧、茶叶、花椒、生姜等种养业机械化水平居全市前列；变型拖拉机整治率先实现清零目标。

2.渝东北三峡库区城镇群。宜机化农田面积达到300万亩，综合机械化率达到55%左右。创建全国主要农作物生产全程机械化示范县（区）2个；柑橘、榨菜、生态养殖、特色水果等种养业机械化加快推进；如期完成变型拖拉机整治清零目标。

3.渝东南武陵山区城镇群。宜机化农田面积达到100万亩，主要农作物综合机械化率达到50%左右。创建全国主要农作物生产全程机械化示范县（区）1个；高山蔬菜、高山茶叶、加工辣椒、蚕桑、道地中药材、特色经济林等农作物机械化加快推进；如期完成变型拖拉机整治清零目标。

第三章 重点任务

一、持续推进农田宜机化改造加快改善农机作业条件

一是细化农田宜机化改造示范任务。将各年示范改造任务分解下达到有关区县，重点支持优质粮油生产基地改造，促进全程机械化生产，有效降低种植成本，稳步提高种粮效益。二是切实加大投入力度。市级安排财政资金支持农田宜机化示范改造，充分发挥示范引领、巩固成果和持续撬动作用。积极引导金融和社会资本投入，争取政策性银行更多支持。协调有关部门增加库区农田宜机化改造三峡后续扶持资金投入。三是做好宣传发动。抓好政策宣传、动员组织工作，积极引导农民转变传统生产方式观念，动员参与到农田宜机化改造中来，特别是发动农业新型经营主体，率先开展农田宜机化改造，带头打造示范样板。四是坚持高标准改造。按照《重庆市丘陵山区地块整理整治技术规范》和改造区耕作道与地块相通、地块互连互通、沟渠贯通和地块平整、地力提升的“三通一平一提升”要求，集中开展农田地块小并大、短并长、陡变缓、弯变直和互联互通宜机化改造，确保改地质量，实现100%的地块机器能穿梭自如作业、100%的农作物机械操作能及的“双百”目标。五是成片成规模推进改造。重点按照千亩级以上规模进行规划，具备条件的地方按照万亩级、十万亩级规模整村整乡成片实施，做到不改变优质耕地用途、不降低耕地质量等级、不破坏生态环境，确保改一块成一块，改一片成一片。

专栏1 农田宜机化改造工程及重大项目

二、构建研发平台推进农机化技术装备创新

依托农业农村部西南地区马铃薯全程机械化科研基地、丘陵山区农业装备重庆重点实验室、市农机工程技术研究中心、市农机化中试基地等科研平台，引进腾讯、京东等互联网巨头和中国农业大学、中国农机研究院等国家级研发机构，以及中信重工开诚智能等龙头企业，利用西南大学、市农科院、重庆鑫源农机公司等科研院校资源，构建山地农机化科创体系。协力攻关基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”技术，加快攻克制约农业机械化全面全程、高质高效发展的技术难题，加强主要粮油作物薄弱环节、特色经济作物关键环节农机化技术装备研发。大力培育耕整地机械、收获机械、农产品加工机械等制造龙头企业，推进农机装备信息化智能化，重点支持市内耕种机、收获机等农机装备制造骨干企业由传统制造向智能制造转型升级，支持研制轻型履带拖拉机、轻型水田作业联合收割机、山地马铃薯和榨菜联合收割机等新产品，支持研制农业智能机器人。加快建立中大型农机装备制造配套体系，大力推进丘陵山区特色农机装备产业集群建设。

专栏2 农机化科技创新工程及重大项目

三、全面落实购机补贴政策调优农机装备结构

按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到户（卡）”方式，稳定实施中央财政农机购置补贴政策。着力关键环节优化管控规程，积极协调解决影响政策落实的难点焦点问题。大力推广应用手机App、人脸识别、二维码管理、物联网监控等技术，积极推进农机购置补贴线上办理。紧跟农业高质量发展需求，创新开展农机新产品补贴试点。适当提高粮食、生猪等重要农产品生产薄弱环节机械、绿色智能机具等农机购置补贴标准。结合宜机化农田面积扩大实际，调整优化农机装备结构，支持配置一批关键共享非常用装备和大中型农机具，耕作机械以90马力以上拖拉机为主，插秧机以乘坐式6行机为主，播种机械以4—6行机为主，植保机械以自走式动力喷雾机、无人植保飞机为主，收获机以70马力以上联合收割机为主，配套大型施肥机、运输机、烘干机、秸秆粉碎机，促进多种农作物生产全程机械化。

专栏3 农机装备产业转型升级工程及重大项目

四、加强技术支撑推进农机农艺深度融合

分别在“一区两群”开展农机化技术集成示范，大力推广农业全程机械化生产技术。在主城都市区主产区和垫江、梁平、秀山等区县，大力推进主要粮油作物全程机械化生产；在渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群，积极推进重点特色经济作物主要环节机械化生产。在推进全程全面机械化中大力促进农机农艺融合。一是协同构建农机化生产机制。将适宜机械化作为农作物品种审定、种植制度升级、收获机具配置、产后加工工艺改进等工作的重要目标。二是集成推广现代农机化生产技术。做好新机具新技术试验示范和推广应用，提炼集成一批适用农机化生产技术，促进良田、良机、良种、良法、良艺等有机衔接，助力现代农业生产基地建设。三是深入推进全面全程机械化。实施农业全面全程机械化生产技术创新推广项目，以提高水稻、玉米、油菜、薯类等主要农作物综合产能为重点，支持开展全程机械化示范推广，并加快推动机械化向经济作物、畜牧水产和产前产后、丘陵山区拓展延伸，在发展全面全程机械化中进一步推动农机农艺融合。全市农作物机耕、机播、机收面积分别达到4000万亩、400万亩、1500万亩，其中水稻机播机插300万亩，机收率超80%。

专栏4 区域技术集成装备与示范引领工程及重大项目

五、支持技能人才培育拓展农机社会化服务

合理调配有关涉农培训项目资金，充分调动市级农机重点工种专家工作室和各级相关培训机构等力量，推进实施“智汇农机手金蓝领成长计划”，加强农机领域技能人才培育，每年培育驾驶操作、机具维修、农机化生产等农机技能人才1000名以上。引导一批农机技能人才创办领办农机服务组织，指导发展一批农机专业合作社，培育壮大一批适应不同产业、不同区域、不同生产规模需求的农机化服务综合体，支持装备一批中大型农机具，加快提升农机化综合服务能力。支持农机专业合作示范社建设，实现全市农业乡镇农机社会化服务组织全覆盖。支持服务主体以订单作业、生产托管等形式提供高效便捷农机化服务，推动小农户走同现代农业相结合的发展之路。

专栏5 农机化服务体系建设工程及重大项目

六、压紧监管责任抓实农机安全生产

一是压紧农机安全生产责任。落实各级政府属地责任，强化各级农业农村主管部门、农业行政综合执法机构的属事监管责任，压实农机化生产经营组织的主体责任和农机手的直接责任。二是加强农机安全宣传教育。开展常态化宣传教育活动，常敲安全警钟，进一步增强广大农民群众尤其是农机手、变型拖拉机驾驶人的安全意识和遵章守法意识。三是抓好农机隐患排查治理。用好农机报废更新补贴等政策，加快老旧农机报废进度。按照《重庆市变型拖拉机清零专项行动实施方案》，切实抓好变型拖拉机大排查大整治大执法，推进淘汰报废、注销等工作，加快消化存量，确保完成各年度清零目标任务。

第四章 保障措施

一、加强组织领导

各级各有关部门要提高站位，增强认识，把推进农业机械化作为新发展阶段实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要抓手，纳入国民经济和社会发展规划，加强统筹协调，列入日常工作议程，稳定工作机构，加强工作力量，明确工作职责，改善工作条件，保障工作经费，切实解决现代农机创新研发、装备配置、技术推广、人才培育、社会化服务等方面存在的突出问题，有力有效推进农业机械化高质量发展。建立工作评价考核机制，把农业机械化发展目标任务纳入各级实施乡村振兴战略工作考核内容，加强实绩考核，为农业机械化发展营造良好氛围。

二、夯实基层基础

完善农机化公共服务体系，加强农机化科技研发、技术推广和农机试验鉴定、质量监督等机构建设，增加农机新产品研发、时新技术推广、质量监管、人才教育培训、安全生产、信息化建设等公益性投入，切实提高农机化公共服务水平。加强农机具质量监督检查，推进农机产品质量性能提升。加强宜机化高标准农田建设，完善农田水利等配套基础设施。促进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，为开展规模化农机作业服务创造条件。优先安排规模化育秧、粮食烘干、大中型农机停放棚库等场所用地。合理布局并扶持建设规模化育秧中心、粮食烘干中心等农业机械化设施。加强农业机械维修体系建设，扶持农机合作社建设农机维修服务网点，引导农机制造、经销企业加盟，建立高性能农机具维修站、区域性农机维修中心。组织开展农业机械驾驶、操作、维修、经营管理等农机化技术培训，增强农民和农业生产经营组织应用新机具、新技术和经营管理的能力。鼓励农业机械驾驶、操作、维修、经营管理人员参加职业技能培训和鉴定，培育更多农机技能人才。利用农机化服务信息平台，免费提供农机产品、技术、维修、作业市场和扶持措施等信息服务。

三、加大政策扶持

支持开展农机化生产关键技术攻关、全面全程机械化示范推广、现代农机推广服务、数字化示范应用、农机作业基础条件建设。加大区县涉农资金整合力度，将农机化发展纳入乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金政策支持范畴。支持农机企业“走出去”，对农机企业对外投资备案等提供便利化服务，对符合条件的企业开展国际认证注册、境外参展、融资担保、出口信保等方面费用予以一定比例支持。引导金融机构加大对农机装备制造企业、农机新型服务主体的信贷投放力度，开展农机装备抵押贷款和信贷担保等融资服务。大力开展农机户和农机合作社等小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励有条件的区县对购买大型农机装备贷款予以贴息。落实农机化工作配套经费，加强农机化工作干部队伍的培养、配备、管理和使用。