各区县（自治县）农业农村委，重庆高新区改革发展局，万盛经开区农林局，直属有关单位，机关有关处室：

现将《重庆市农业对外合作“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

重庆市农业农村委员会

2021年12月15日 

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重庆市农业对外合作“十四五”规划

重庆市农业农村委员会

2021年12月

            目      录

第一章 发展基础.................................................1

第一节发展现状...............................................1

第二节主要问题...............................................4

第三节发展机遇...............................................5

第四节面临挑战...............................................6

第二章 总体要求.....................................................7

第一节指导思想...............................................7

第二节基本原则...............................................7

第三节发展目标...............................................8

第三章 推进农业贸易高质量发展..........................................10

第一节持续推进国际化品牌建设.............................10

第二节优化农业贸易格局......................................11

第三节培育壮大外贸主体......................................13

第四章 扩大农业投资合作.......................................14

第一节全力开展招商引资......................................14

第二节稳步推进对外投资......................................15

第五章 深化农业科技合作.......................................17

第一节开展农业科技联合攻关.................................18

第二节优化农业对外援助......................................18

第三节创新农业科技合作机制.................................19

第六章 推进重大工程建设......................................20

第一节农业国际贸易高质量发展基地建设工程...............20

第二节西部“一带一路”农产品集散地建设工程..............22

第三节中新（重庆）农业合作计划............................24

第七章 保障措施.................................................25

第一节强化规划组织实施......................................25

第二节开展政策制度创新......................................26

第三节加强人才队伍建设......................................26

第四节提升配套服务水平......................................26

第五节建立交流合作机制......................................27

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据重庆市“十四五”规划编制工作的总体部署，市农业农村委牵头编制了本规划。规划期为2021年至2025年，规划所指“对外合作”，既包含与全球重点国家、重点区域以及我国港澳台地区的合作，也包含与国内重点省区市开展的合作，涵盖农业领域的“引进来”和“走出去”。

第一章 发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，重庆依托现有资源条件，主动谋划顶层设计，积极搭建合作平台，建设了一批出口基地，推出了一批优势品牌，有力克服了国际政治经济形势动荡和新冠肺炎疫情的不利影响，农产品贸易持续扩大，农业对外投资稳步推进，农业科技合作不断深化，为“十四五”时期农业对外合作高质量发展奠定了坚实基础。

第一节 发展现状

重庆位于中国内陆西南部。在确保区域粮食安全前提下，重庆以“小规模、多品种、高品质、好价钱”为导向，大力发展现代山地特色高效农业，不断提高农业对外开放度，主动融入“一带一路”框架下农业国际合作大局，推动农业对外合作工作迈上新台阶。

顶层设计不断完善。成立由农业农村委牵头的农业对外合作工作机制。印发《重庆市扩大农产品对外贸易工作方案》，建立健全了包括14个相关市级部门在内的农产品对外贸易工作协调配合机制。编制行业和国别对外合作规划，建立区县农业对外合作工作评价机制并开展工作评价，引导各区县提升农业对外合作水平。组建以市级部门相关负责人、专家学者、行业代表等为成员的专家库，为农业对外合作提供咨询服务。

合作机制逐步健全。举办中国西部（重庆）国际农产品交易会、境外平台与农业企业对接洽谈会和线上线下贸易投资对接及技术交流会，组织企业参加境内外知名会展，拓展农产品国际市场。与驻成渝领事馆、中国驻外农业外交官、渝商驻外商会及外省驻渝商协会建立密切联系，壮大农业对外合作“朋友圈”。强化部门协作、市区联动，推动中新（重庆）农业合作计划走深走实。引导成立农业对外合作分会，建成包含国际国内的对外合作“互动群”，为扩大农业对外合作搭建交流平台。

农产品国际贸易不断增强。推进农业外向型基地建设，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区9个、国家级农业贸易高质量发展基地4个，认定市级出口示范基地35个。2020年全市农产品进出口总值104.92亿元，同比增加18.03%，其中，出口7.98亿元，进口96.94亿元。出口农产品主要以榨菜、肉类罐头、调味品为主，出口市场主要有日本、韩国、香港、欧盟等国家和地区；进口农产品主要以肉类、奶制品、水果等为主，进口来源主要有阿根廷、泰国、荷兰等国家。

农业对外投资稳步推进。以中一种业、祥飞实业等为代表的重庆企业，在境外持续开展投资和技术合作。截至2020年，全市共有6家涉农企业在外投资，累计投资额达到2.2亿美元。投资区域涉及越南、缅甸、孟加拉、乌兹别克斯坦、坦桑尼亚等多个”一带一路”沿线国家，投资领域覆盖品种研发、农资销售、农产品仓储及加工等全产业链。

对外援助发挥协同作用。稳步实施援坦桑尼亚农业技术示范中心、援孟加拉水稻技术合作、援利比里亚竹藤编与蔬菜种植技术等项目，带动企业在境外开展投资贸易，实现对外援助与经贸合作协同发展。采用本土化经营模式，推动援外企业与当地企业的合作，援坦桑尼亚农业技术示范中心成功打造为宣传我国农业科技成果的基地和窗口。

农业科技合作深入开展。支持市农科院与坦桑尼亚农业部签署“中坦农业科研机构合作协议”，实施“中国农业技术惠坦行”，在坦桑尼亚完成Q优系列杂交水稻两个品种国家区域试验。加入“南亚东南亚农业科技创新联盟”“中国—东盟农业科技创新联盟”，深化与周边国家科技交流。与美国、比利时等10国研发机构共同成立“动物环境与福利化养殖国际研究中心”，与英国、加拿大科研机构共同成立“动物转基因国际联合研究中心”“兽药暴露与环境控制国际科技联合研究中心”，定期召开国际研讨会，打造科技合作品牌。

招商引资取得扎实成效。编制《重庆市乡村振兴招商规划（2020—2022年）》，建立健全项目统计台账制度、重点项目储备制度等“六项制度”。在市农业农村委网站开通农业对外合作专栏，宣传招商引资政策，畅通企业咨询渠道。深化市区县联动协作，形成乡村振兴招商引资“一盘棋”。重点加强与粤港澳大湾区、长三角以及山东、四川等省的招商引资合作。2020年，全市乡村振兴招商引资签约项目305个，签约额达到1071.8亿元，同比增长7.6%；累计外商投资涉农项目175个，实际利用外资累计1亿美元。

第二节 主要问题

一是农产品出口规模较小。与全国平均水平相比，重庆农产品出口占比较低，2020年，农产品出口贸易额占全市货物出口总额的0.2%，占全国农产品出口总额的0.15%。具有核心竞争力的国际品牌较少。出口量在西部12省中位列中下游，且出口结构单一，优势出口品种不多，与建设重庆内陆开放高地要求还有一定差距。

二是市场主体实力较弱。贸易龙头企业数量较少，且缺乏产供销一体化出口企业，尚未形成完善的外销渠道，外贸人才缺乏。企业生产管理水平不高，产品质量与欧美国家市场标准存在差距。企业“走出去”意愿不强，“走出去”企业整体实力较弱，且缺乏稳定畅通的信息渠道，对东道国国情、政策和法律法规不够熟悉。境外投资主要集中在种植环节，对当地以及全球产业链的影响力较为有限。

三是不平衡不充分比较突出。区县之间农业对外合作发展不平衡，部分农业大县农产品产量较高，但出口意识较弱，出口量较小，主要以转口贸易方式为主。产业链之间发展不均衡，山地特色产业优势明显，但规模效益不显著，冷链仓储等配套基础设施发展滞后；农产品加工企业较多，但精深加工能力不强，产业链条较短，加工产值占农业总产值比重低于全国平均水平，一二三产融合不够。平台通道众多，但农业企业与之结合不够紧密，通道促经贸的作用发挥不充分。

第三节 发展机遇

乡村振兴战略实施为产业发展提供更大空间。实施乡村振兴战略，为重庆现代山地特色高效农业提质增效、走向世界提供了良好发展契机，为创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农业产业体系和培育大型跨国农业企业提供了巨大发展空间。

构建新发展格局为农业对外合作带来更大动力和机遇。面对新的发展形势和环境，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为当前及今后一个时期我国开展对外合作的重大战略指引，将为重庆扩大开放以及在西部地区进一步带头开放、带动开放带来更大动力和机遇。

RCEP和中欧地理标志协定签署为经贸合作提供新动力。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧地理标志协定的实施将为重庆农业带来更加广阔的市场和发展空间，为重庆深化与相关区域的经贸合作提供新的动力。

成渝地区双城经济圈搭建辐射带动平台。成渝现代高效特色农业带的建设，成为构建西部重要农产品国际集散地和推动农业对外合作高质量发展的重要动力源，有助于实现区域联动、资源要素共享互通。

区位优势提供联通内外合作渠道。重庆作为“一带一路”和“长江经济带”的联结点，向东有长江黄金水道、“江铁海”联运，向南有西部陆海新通道，向西有中欧班列（成渝号），向北有“渝满俄”国际铁路班列，航空枢纽基本覆盖全球主要经济体，有助于扩大农业对外经贸合作，带动腹地经济融入国际国内两个市场，形成扩大开放的叠加效应。

第四节 面临挑战

新冠肺炎疫情全球蔓延，世界经济下行压力加大，与“十三五”时期相比，“十四五”时期不稳定性不确定性因素显著增多，推进农业对外合作面临前所未有的严峻挑战。

新冠肺炎疫情影响广泛深远。疫情冲击的“长尾效应”对全球化经济复苏造成巨大冲击，商品和要素流通受阻，影响农业产业链供应链安全。全球农产品市场供需波动较大，政策、市场、财务、人员等境外投资风险增加，中小企业风险应对能力较弱，农业对外合作步伐趋缓。

对外合作不确定性进一步增强。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，农业对外合作将面对更加复杂的国际环境。

区域间竞争压力进一步加大。重庆农业对外投资集中在东南亚、南美洲和非洲，这些地区也是其他省份企业对外投资的热点地区，重庆企业的竞争优势不明显。尤其是近年来国内市场主体的日渐多元导致竞争加剧，企业在贸易投资各环节面临激烈竞争。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。突出“小规模、多品种、高品质、好价钱”的现代山地农业特色，创新“双城双向三线三点”基本思路，走深走实成渝地区双城经济圈建设，加快农业“走出去”“引进来”双向开放，着力实施农业贸易、农业投资、农业科技合作“三线齐抓”，铸牢农业国际贸易高质量发展基地、西部“一带一路”农产品集散地、中新（重庆）农业合作计划“三点支撑”，助力重庆及西部地区农业现代化建设及乡村振兴。

第二节 基本原则

立足区位优势发挥辐射带动作用。依托重庆各大通道、核心枢纽，聚集西部地区农业产业要素，通过人流、物流、资金流、信息流“四流并进”，提升重庆农业的科技创新、集聚辐射、对外开放带动能力。

依托开放平台促进要素协同发力。充分发挥中新互联互通项目、重庆自贸试验区、两江新区、国家级开发区以及海关特殊监管区域等开放平台的引领作用，依托开放平台建设和开放口岸布局，营造农业开放发展良好环境，打造全方位、多层次、多元化的农业对外合作新格局。

聚焦山地特色加强全产业链建设。坚持以生猪、柑橘、柠檬、蔬菜、中药材等为重点，挖掘重庆现代山地特色高效农业发展潜力。探索带动西部地区育种、农机等产业链条外向拓展，构建农业开放发展新体系，提升对外合作竞争力。

注重补齐短板加快关键环节引进。围绕现代山地高效农业找差、补链、成群，重点引进与重庆资源禀赋、市场支撑、要素保障相匹配的技术、装备、人才等生产要素。通过创设支持政策，着力引进国内外潜力大、成长性好的大型企业，带动产业发展和农业贸易，提高特色农业发展水平。

第三节 发展目标

（一）总体目标

到2025年，农业国际贸易得到高质量发展，农业投资合作明显增强，农业科技交流全面深化，通道建设和平台搭建全面升级，辐射带动西部地区农业对外合作的能力和水平显著提升，农业对外合作迈上新台阶。

（二）具体目标

到2025年，农业贸易水平明显提高。贸易结构、规模、层次进一步优化，对接国际标准规则的水平显著提升，品牌影响力进一步扩大。年度出口额达到10.18亿元，进口额达到141.5亿元，培育农产品贸易示范企业30个，建成重庆市农业贸易高质量发展基地80个，境外农产品展销中心5个。农业投资合作水平大幅提升，“十四五”时期乡村振兴招商引资协议投资总额累计达到2000亿元，农业累计实际利用外资金额超过1.3亿美元。农业对外投资稳步推进，投资存量突破2.3亿美元，建成市级农业对外开放合作试验区3个、境外农业合作示范区1个。农业科技合作全面深化，在良种繁育、农机装备、食品加工等关键领域的科技研发水平显著提高。

（三）中长期愿景

到2035年，培育出一批出口规模大、科技含量高、带动能力强的外向型农业企业，建成一批具备核心竞争力的农业国际贸易高质量发展基地、境外农业合作园区，打造一批国际一流的创新创业及成果转化基地，创设一批对外合作新政策、新制度，建成辐射西部地区、共建“一带一路”国家和地区的农产品集散平台以及汇聚先进技术、优质企业、高端品牌的对外交流合作高地。

表1       重庆农业对外合作发展具体指标

注：农产品贸易总额及进出口额为年度指标，“招商引资总投资额”指标基期值为2020年当年水平，其余为累计指标。

第三章  推进农业贸易高质量发展

巩固农业外向型产业基础，持续推动区域品牌建设，强化外贸主体培育，深耕中国香港、欧盟等传统高端市场，扩大和共建“一带一路”国家、RCEP成员国家和地区的贸易合作，优化农业贸易格局。

第一节 持续推进国际化品牌建设

依托重庆资源条件，走好质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，提升农产品品牌溢价及国际影响力、竞争力。

做靓国际化品牌体系。以市级公用品牌建设为引领、区县品牌和企业品牌为支撑，打造重庆农产品国际化品牌体系。做大做强市级品牌“巴味渝珍”“三峡柑橘”，加强外向型特色优质农产品培育，提升抽检比率及频次，形成出口产品质量管控长效机制。以区县为重点加强授权管理、严格准入标准、完善退出机制，精心打造出口产品“金字招牌”。围绕柠檬、柑橘、榨菜、茧丝绸、青蒿素、调味品等优势出口产品，加强区县及企业品牌宣传推广，提升品牌溢价，办好重庆潼南国际柠檬节等活动，推动脆李、脐橙、荔枝等农产品进入国际市场。

加快贸易模式创新。加快公用品牌线上线下网络构建，支持建设境内外农产品展销中心，拓展品牌国际市场。加强农产品经纪人、品牌国际代言人培养，开展持续、多元的品牌营销传播活动。创新品牌营销方式，融入大数据、云计算等现代信息技术，加快发展跨境电商，借助淘宝、京东等电商平台的国际渠道，推动好产品卖出好价钱。

第二节 优化农业贸易格局

瞄准共建“一带一路”国家和地区，不断提高农产品贸易质量，优化农产品贸易格局，积极融入全球农产品供应链建设。

积极扩大出口。继续深耕传统市场。巩固中国香港消费市场，保障供港蔬菜、水果质量安全，扩大市场份额。推动“巫溪洋芋”、“江津花椒”等更多特色农产品纳入中欧互认地标农产品目录，进一步拓展欧盟市场。加强与俄罗斯、中东欧及中亚国家的茶叶、蔬菜贸易。扩大与RCEP国家的贸易合作。开展农产品贸易研究，充分利用RCEP创造的统一大市场，促进向RCEP成员特别是周边市场的农产品出口。提升蔬菜、水果、调味品在日韩的市场份额，加快中新（重庆）农业合作计划，探索与西部省份合作建设一批农产品出口新加坡直供基地。通过新加坡加速我国西部地区的洋葱、苹果、高原夏菜等产品流向东南亚地区，强化水果、蔬菜、肉制品、调味品等重庆优势农产品在马来西亚、印尼、越南等市场的地位，拓展老挝、柬埔寨等新兴市场。优化出口产品结构。大力发展高质量、高技术、深加工产品贸易，加快肉制品、柠檬、调味品、中药材精深加工，稳步提高出口附加值。扩大农技、农机等领域的服务贸易。加快打造高水平贸易平台。创建农业贸易高质量发展基地，积极申报国家级基地建设项目，打造产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高、综合服务水平高的平台载体。

稳步推进进口。加快开拓国内消费市场。推动农产品外贸转型升级，加大内需市场开发力度，通过扩大进口逐步满足成渝城市群、成渝周边、西部地区三个市场圈。全面促进消费，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，拓展贸易合作空间。优化农产品进口结构，扩大特色水果、优质粮油、高端奶制品、牛羊肉等资源型农产品进口，支持先进农业设施设备进口。多元化进口渠道。以企业为主体积极开拓多元市场，增加南美、俄罗斯、中东欧的油料、果蔬进口，扩大RCEP成员国新西兰的牛羊肉和奶制品进口，与越南开展水产品贸易合作，加快构建多元稳定、安全高效的境外农产品供给网络。

第三节 培育壮大外贸主体

坚持“引”“育”“带”“联”相结合，多管齐下壮大外贸企业。一是“引”。加快与国际以及国内沿海地区大型贸易企业、集团对接，把企业、项目、产业集群“引进来”，争取落户重庆。二是“育”。以现有农业产业化联合体、骨干企业和市级龙头企业为基础，遴选一批产业特色鲜明、产业链条稳定、具有高成长性及能发挥辐射带动作用的企业作为农产品贸易示范企业。进一步提升骨干型外贸企业国际化经营水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。三是“带”。支持龙头企业带动中小外贸企业转型升级，聚焦主业，融入产业链相关环节。加强对外贸企业在产品认证、商标注册、品牌建设、参展、贸易摩擦应诉等方面的支持力度。四是“联”。加强与其他省份的密切合作，共建农业贸易基地，打造农产品贸易企业联盟。

第四章 扩大农业投资合作

立足重庆农业发展需求、产业特色、区位优势及现有合作基础，明确乡村振兴招商引资和对外投资重点领域，面向国内外精准谋划投资合作区域布局，加快培育一批具有国际竞争力的投资主体，主动融入全球农业产业链、供应链、价值链建设，全面促进重庆现代农业提档升级。

第一节 全力开展招商引资

瞄准重庆现代农业发展和招商对象“两个需求”，加大“招大引强”“招强引优”力度，创新招商引资方式，充实招商项目库，营造良好开放环境，做好项目落地支撑保障。

优化招商引资结构。加强山地特色种养业招商引资。以山地特色产业为重点，吸引并推进先进农业技术集成和创新推广合作，加强标准化生产基地建设管理，助力构建绿色农业产业体系。加强加工物流环节招商引资。以强链补链延链为目标，加强上下游产业和市场配套，吸引精深加工企业入驻，加强农产品冷链物流体系建设，鼓励发展保税物流和保税加工，加快实现农业产业链集群一体化。加强一二三产业融合招商引资。结合乡村振兴战略与成渝地区双城经济圈发展机遇，鼓励农旅休闲产业融合发展，面向全球开展成渝农业文旅产品及路线宣介，打造重庆系列三产融合特色品牌。加强智慧农业招商引资。不断完善智慧农业体系，依托国家级生猪电子交易市场、生猪大数据中心和脆李大数据中心，推动生猪、脆李全产业链协同发展，加快产业数字化、数字产业化。

创新招商引资模式。扩大省际招商合作。重点加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀地区投资合作，瞄准特色产业推进龙头企业合作，联合高校及科研院所、农户等共同构建农业高质量发展全产业链体系。积极利用各类商会、协会招商。积极开展与境内外重点合作区域商（协）会的沟通合作，统筹整合资本、信息等合作资源，促成农业投资合作。大力开展展会招商，依托西部农交会、西洽会、智博会等重点经贸展会及国际性展会平台，积极扩大农业引资引智宣介力度，推动招商项目对接洽谈。

第二节 稳步推进对外投资

优化农业投资合作布局，强化对外投资抓手，防范化解投资风险，加快培育具有国际竞争力的涉农跨国企业，有效推动投资合作。

优化农业投资合作布局。强化东盟国家投资合作。结合RCEP投资贸易自由化合作机遇，进一步加强与成员国在调味品、果蔬、水产品、粮油作物等领域的合作，重点拓展与泰国在水稻、畜牧、水果领域，与越南在水产品、植物油及奶制品领域，与老挝在水稻、畜产品领域，与印尼在水果领域的合作。利用便捷的跨境物流体系，优化区域内农产品资源配置和产业链布局。拓展中亚国家投资合作。逐步推进在哈萨克斯坦开展化肥、农机等农资产能合作，探索扩大在乌兹别克斯坦等国家的桑蚕全产业链经营，鼓励企业在俄罗斯开展畜牧业投资合作。探索与非洲、南美等地区国家开展投资合作。结合原有合作项目基础，持续加强与坦桑尼亚等非洲国家在杂交水稻推广、蔬菜生产及农机农资等领域的合作。

加快培育涉农跨国企业。支持龙头企业和农业产业化联合体，侧重产业链前后端，加强技术研发及大宗农产品仓储物流合作，推进境外全产业链建设。鼓励企业通过兼并、重组、收购以及构建区域（产业）联盟等方式，提升农业跨国经营能力。支持企业积极开展订单农业、“公司+合作社”“公司+基地+农户”等形式合作，鼓励有条件项目通过BOT（建设-经营-转让）、PPP（政府与社会资本合作）等方式开拓国际市场。探索农机购置补贴境外延伸、保费补贴和贷款贴息。建立健全信息服务、风险预警体系建设，提升企业风险防范化解能力，加强企业家队伍建设。

积极开展农业对外合作“两区”创建。创建市级农业对外开放合作试验区，整合各级资源，开展口岸通道建设、通关服务、检验检疫、金融保险、国际化人才培育等相关政策及制度创新，积极争创国家级农业对外开放合作试验区。以农业龙头企业为载体，以打造境外农业合作示范区的样板工程为目标，发挥既有项目优势，集中优势资源，加快企业“抱团出海”，探索建设市级境外农业合作示范区，争取创建国家级境外农业合作示范区。

第五章 深化农业科技合作

加快科技“引进来”和“走出去”，解决重庆农业发展的“卡脖子”问题，深化与共建“一带一路”国家和地区农业科技合作。

第一节 开展农业科技联合攻关

以攻克动植物疫病防控、精深加工、储藏保鲜、农业装备、智慧农业等技术瓶颈为导向，加快国际领先技术“引进来”。与荷兰等国加强水果分级、包装、贮藏保鲜技术、气调库专用设备生产等方面合作，破解保鲜加工难题；与日韩等国加强中草药生态种植及加工技术合作，提高中药材品质，加快对接国际标准和国际市场；与俄罗斯开展冷水鱼养殖技术交流合作；与德国、日本等国加强山地农机设备研发及生产技术合作，提高机耕效率，降低设备故障率。借鉴日本等国智慧农业发展经验，强化物联网技术运用，构建现代化农业生产、经营、管理、服务体系。开展外引猪与地方猪联合育种，加快生猪保种及优质生猪品种培育。加强与美国、丹麦等国家在疫病监测与防控技术上的研发合作，降低非洲猪瘟疫情风险及生猪疫病发病率。

第二节 优化农业对外援助

积极承担国家农业对外援助项目，加快重庆优势技术、产品、要素、人才进入共建“一带一路”国家和地区，推动农业投资及贸易合作纵深发展。

打造农业对外援助样板工程。以援坦桑尼亚农业技术示范中心、援孟加拉水稻技术合作项目为载体，持续推动对东南亚、南亚及非洲地区的农业援助，打造以种业为核心、以种子出口和技术输出为主体的农业对外援助项目样板。聚焦杂交水稻、杂交玉米、山地蔬菜水果等新品种，加快当地制种及良种推广，提高受援国单产水平，开辟重庆良种多生态试验田。加快在受援国增设农业技术推广基地，推广山地宜机化改造及高效种植技术，帮助受援国建立相关育种技术标准，加强人才联合培养，提升受援国粮食及重要农产品保障水平。

协同促进对外投资贸易。依托援外项目，带动重庆水稻、玉米、蔬菜等作物杂交种子出口。加强与受援国科研单位及企业合作，开展杂交水稻育种、制种、种植、加工及销售的全产业链覆盖，推动援外项目可持续发展。将援外项目打造成重庆在受援国的“金字招牌”，通过境外农业合作示范区建设，搭建中资企业“走出去”平台，强化抱团出海和产业集群建设，促进企业之间信息共享和资源互利。

第三节 创新农业科技合作机制

强化与荷兰、英国等国科研机构的合作，加快构建高效稳定的关键技术联合攻关网络。依托种业研发企业，主动融入中非农业科研机构“10+10”合作机制，加大在农业新技术研发、先进农业技术转让和农业科研培训等方面的合作力度，落实中非合作论坛成果。借助知名大学及科院院所的资源和平台，引进一批具有国际背景的高水平专家，加快先进科技资源汇聚重庆。

第六章 推进重大工程建设

立足重庆农业对外合作目标及任务，稳步实施农业国际贸易高质量发展基地、西部“一带一路”农产品集散地以及中新（重庆）农业合作计划三项重大工程，加快农业对外合作任务落实及辐射带动作用发挥。

第一节农业国际贸易高质量发展基地建设工程

聚焦现代山地特色高效农业，建设一批面向国际市场、对标国际标准、打造国际品牌、迈向国际价值链中高端的农业国际贸易高质量发展基地，示范引领重庆农业贸易转型升级，重塑农业国际合作新优势。

建设目标：围绕各区县特色优势农产品，聚焦生产、加工、贸易和外贸综合服务等环节，建成80个产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高、综合服务水平高的农业国际贸易高质量发展基地。

重点产业：蔬菜、柑橘、生猪、榨菜、茶叶、中药材、调味品、柠檬等特色种养业；果蔬、猪肉、中药材、调味品等农产品加工业；化肥、农机等农资及配套服务产业。

建设内容：立足重庆山地特色农产品，结合区县特色产业项目，增强市场主体国际意识、质量意识、规则意识、品牌意识，加强对接国际质量标准，加快培育出口农产品品牌，全力建设国际营销促销网络，不断完善公共服务保障。

功能分区：

——生产型基地。按照产品外向化、基地规模化、技术标准化和管理规范化要求，结合各区县重点农业产业基地建设，围绕蔬菜、水果、畜产品、中草药、茶叶、调味品等优势产业，提升农产品生产管理水平，构建完善的农产品出口质量安全标准体系，形成“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，建设以种植、养殖原料为主的生产型农业国际贸易高质量发展基地。

——加工型基地。围绕果蔬、猪肉、中药材、调味品等产业，建设以收购、进口、原料加工为主要业务的加工型农业国际贸易高质量发展基地。着力优化出口产品结构，开展技术改造、装备升级，大力发展适销对路、附加值高的精深加工产品。率先全面推广应用国际通行标准体系，在原料采购、加工包装、仓储流通等环节实现标准化。完善出口配套仓储冷链物流设施，积极拓展“跨境电商+海外仓”等新业态。

——贸易型基地。重点面向欧盟、东盟、日韩、俄罗斯等目标市场，开展贸易型基地建设。积极申请国际认证，建立目标市场认可的产品检测和认证体系，提升产品品质和市场信誉度。进一步挖掘海外中高端市场潜力，拓展成熟、多元的出口市场和贸易渠道。围绕农技推广、农机农资生产销售等重点领域，建设农业特色服务出口基地，加快农机农资产能向共建“一带一路”国家和地区转移，提升农业服务贸易的国际化水平。

第二节 西部“一带一路”农产品集散地建设工程

依托重庆区位优势，重点发展农产品集散分拨、加工贸易、仓储冷链物流、配套服务等产业环节，强化产业赋能打造平台经济，建成对内辐射西部地区、对外服务全球贸易体系的西部“一带一路”农产品集散地。

建设目标：依托“平台+通道+产业”发展模式，瞄准成渝地区双城经济圈、西部地区以及共建“一带一路”国家和地区，打造农产品及各类要素资源集中一体化服务基地。

建设环节：产品集散分拨、加工贸易、仓储冷链物流及配套服务。

建设内容：发挥江津在西部陆海新通道（重庆）的主枢纽作用，强化“平台+通道+产业”发展模式，以江津综保区和双福国际商贸城为基础，带动周边物流枢纽以及外向型农产品主产区，整合完善重庆农产品冷链、仓储、物流等基础设施及配套服务体系，发挥政策及平台叠加优势，建设涵盖全产业链的西部“一带一路”农产品集散地。

功能分区：

——农产品分拨区。依托江津双福国际商贸城、重庆万吨冷冻品交易市场和重庆明品福冻品交易市场等大型农产品冷链物流及中转流通基地，在果园港、西部现代物流产业园区、渝北航空物流分拨基地、巴南公路物流分拨基地分别开辟农业板块，重点围绕重庆特色优质农产品、西部地区大宗农产品，以及东南亚、南北美和中东欧地区的水果、粮食、肉类、生鲜等农产品，建成辐射川渝及西部地区的国际农产品集中分拨中心。

——农产品加工区。积极发挥重庆农产品贸易龙头企业作用，重点对接东盟、欧盟、日韩等目标市场，围绕蔬菜、水果、调味品、畜产品、中药材等重庆名优特农产品以及RCEP成员国的农产品原材料，重点在江津、西永综保区等保税港区，发展农产品保税加工、保税仓储，完善农产品进出口贸易及加工再出口贸易等产业体系，建设农产品加工中心与保税加工园区，配套组建农产品加工物流园区。

——农产品仓储物流区。依托江津双福国际商贸城、综保区、珞璜港建设农产品仓储物流区。完善“铁公水空”多式联运体系，加快铁港、水港和综保区联动发展，提升通道物流服务效能。发展农产品冷链物流，降低冷链运输成本。

——农产品贸易区。依托特色产业集群、农业国际贸易高质量发展基地、农产品分拨中心、加工中心等载体，建设农产品贸易区，在双福国际商贸城及江津综保区建设东盟农产品直供基地，加快发展跨境电商，建设区域交易结算中心、品牌宣传中心。

——农产品服务区。紧靠江津双福国际商贸城，建设农产品国际贸易服务区，定期开展政策、信息等宣讲活动，为企业提供商务谈判、宣传推介、市场开拓、信息咨询等全方位服务。

第三节 中新（重庆）农业合作计划

发挥中新（重庆）战略性互联互通示范项目的国际平台优势，结合中新（重庆）农业合作项目建设，构建以重庆和新加坡为支点，撬动我国西部地区及RCEP成员国的农业合作平台，全力打造重庆农业对外合作示范项目。

建设目标：以发挥示范性和带动性为导向，建设辐射我国西部地区和RCEP国家的农产品贸易投资合作、科技交流的窗口和主阵地。

合作区域：新加坡及其他RCEP国家。

建设内容：聚焦顶层设计、平台搭建、体系构建、资源整合、网络建设等领域，探索“金融+”、“物流+”、“科技+”等农业创新合作模式，全面强化农产品贸易、投资合作与农业科技示范应用合作，推动开展一批双边农业创新试验与应用示范工程。

功能分区：

——支撑服务平台。顶层设计板块，联动国内农业、海关、商务部门与新加坡食品局等部门，从政府层面建立合作机制，做好农业合作机制、规划和政策对接。流通渠道板块，与新加坡有关部门加强沟通，在推动削减非关税壁垒、铁路贯通、市场准入、标准体系协同、贸易便利化等方面发挥作用。跨境融资板块，吸引境外金融机构在重庆落地，提高农业利用外资水平，满足西部地区农业企业跨境融资需求。资源整合板块，在更大范围内整合资源，引导新加坡企业依托中新项目在重庆投资，有针对性开展延链补链。信息服务板块，跟踪新加坡等RCEP国家市场需求，及时更新需求清单，定期发布境外营商环境和政府服务相关信息。

——项目合作平台。农产品贸易板块，加快肉类、海鲜和奶制品等农产品通过重庆进入西部地区，加强品牌宣传，定期举办“云品鉴”活动，建立中新农产品贸易基金，推动重庆与新加坡联合开展特色优质产品或大宗农产品的国内、国际展销合作，支持农产品市场开拓，打造以重庆和新加坡为支点的国内国际农产品贸易平台。农业产业合作板块，发挥RCEP机制优势，吸引和扩展新加坡及东盟国家商协会、企业在重庆开展农产品加工合作，推动农产品加工提档升级，探索建设新加坡直供农产品基地。农业科技合作板块，建立并完善重庆与新加坡的农业科技合作机制，引进新加坡智慧农业相关技术。

第七章 保障措施

坚持政府引导、市场运作、多方参与，聚焦农业对外合作主体需求，围绕强化规划组织实施、政策创设、人才队伍建设、信息及法律服务、机制建设等内容，构建农业对外合作保障体系。

第一节 强化规划组织实施

强化农业对外合作工作机制与农产品对外贸易工作协调配合机制，加强重点部门沟通合作，协调推动规划实施。做好规划目标任务分解，有序推进重点任务、重大工程落地。健全规划实施监督评估机制，及时解决规划实施中出现的重大问题，形成齐抓共建良好氛围。抓好新形势下农业对外合作风险防范管理，加强对重点国别发展政策及信息的持续跟踪，确保规划任务如期完成。

第二节 开展政策制度创新

加大自贸区开放力度，提高数字农业、科技服务、跨境电商等领域开放水平，创造公平透明的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。完善与共建“一带一路”国家和地区海关、检验检疫、标准认证部门和机构之间的合作机制，提升通关便利化水平。扩大财税支持力度，增加重庆农业对外合作专项资金规模，重点支持农业贸易高质量发展基地建设、农业对外合作“两区”建设、国际市场开拓及乡村振兴招商引资。加强招商引资政策创新，优化重点项目规划用地审批，切实保障发展用地空间。安排专项预算用于项目策划、宣传推介、外出招商、驻点招商。创新金融保险模式，引导在自贸试验区建立市场化的合作基金，为贸易投资和产业发展提供资金保障。

第三节 加强人才队伍建设

加强紧缺型人才引进。结合农业对外合作发展需求，依托“鸿雁计划”，引进一批具有国际经营能力、熟悉国际运营模式、精通重点国别语言文化的国际化高端人才。发挥海外华侨作用，支持重庆农业企业走出去参与“一带一路”建设。构建多层次人才培养体系。借助大专院校、科研机构及龙头企业、专业协会力量，聚焦国际资本运作、跨国企业管理、农产品国际贸易、国际法律咨询、国际商务谈判等关键领域，开展国际化人才培训项目。积极组织企业参加农业农村部“扬帆出海”人才培训工程。健全人才培养机制。加强与驻渝领事机构及国际组织的人才交流，构建与国际接轨的人才流动、配置和激励机制，制定与农业对外合作人才需要相适应的支持政策。

第四节 提升配套服务水平

强化信息服务，全面整合行政主管部门、驻外机构、商协会、企业、金融机构、中介服务组织等信息资源，建设重庆农业对外合作信息服务平台，及时发布境外投资环境、产业发展政策、市场需求、合作项目等信息，加强信息预警机制建设，完善信息共享制度。完善法律服务，对接农业农村部农业对外合作法律专家顾问组，定期邀请相关专家开展农业“走出去”法律法规、外资准入及知识产权等咨询服务，提升企业法律意识。健全综合性配套服务，充分发挥贸促会、商协会等机构作用，大力培育外贸综合服务机构，多渠道开展国内外参展参会、产品出口认证及通关便利等服务，建立线上线下企业意见反馈渠道，搭建快捷沟通平台。加强招商项目服务，加强招商引资专业团队建设，健全重点项目联系服务制度，采取“一对一”模式，建立服务清单，全程跟踪、协调解决企业在项目落地以及后期经营过程中的遇到的困难和问题。

第五节 建立交流合作机制

加大农业对外合作推介力度。充分利用成渝两地28个领馆汇聚的优势，构建驻华农业外交官交流机制，探索举办驻华使领馆农业外交官西部农业国际交流活动，利用“一带一路”陆海联动发展论坛、西洽会、智博会、西部农交会等平台，开展农产品推介。扩大友好城市合作领域，加强与110个重庆友好交流城市互动，积极开展农业交流，发挥“云友城”国际交流平台作用，组织线上线下国际交流合作活动。