按照《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》（以下简称《纲要》）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》要求，现将2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于法治政府建设的决策部署。一是认真学习领会习近平法治思想。市委农业农村工委会议和理论学习中心组全年集中学法7次，及时认真组织学习了习近平总书记在中央依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，组织学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等一系列党内法规。二是积极开展法治理论学习活动。先后举办了《土地管理法的修正与深化农村土地制度改革》《民法典规范和制度创新》《公职人员政务处分法解读》等法治专题讲座。认真组织委系统干部参加年度法治理论知识学习考试，其中，组织32名新提任领导干部参加考试，参考率、合格率100%；组织71名处级以上领导干部参加集中考试及庭审旁听，参考率、合格率100%；组织委系统1857名干部参加网络学习考试，参考率、通过率100%。精心组织开展了每年一度“宪法宣传周”及“宪法进农村主题日”活动。三是积极营造法治化营商环境。及时传达学习习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，按照市委、市政府统一部署和要求认真开展为民营企业营造良好法治化营商环境相关工作。

（二）切实加强对法治政府建设的领导。一是认真履行第一责任人职责。市委农业农村工委书记、市农业农村委主任路伟同志按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，切实发挥法治政府建设重要组织者、推进者和实施者作用，精心谋划法治政府建设工作目标、思路和举措，有力有效推动了法治政府建设各项工作全面深入开展。二是加强党对法治政府建设工作的领导。市委农业农村工委认真学习贯彻市委全面依法治市委第一、二次会议精神，对标对表党中央对法治政府建设的整体部署和市委工作要求，制定全市农业农村系统法治政府建设工作要点并全力推动落实落细。同时，对法治政府建设工作中遇到的重大问题和体制机制障碍，均及时研究、妥善解决。三是坚持科学、民主、依法决策。积极贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，及时完善《市农业农村委工作规则》和《市农业农村委主任办公会议工作细则》，明确决策主体、决策事项，规范决策程序，有效提升了决策的科学性、民主性、合法性。四是坚定维护国家法制统一。制定了《重庆市农业农村委政策性文件管理工作细则》，使行政规范性文件管理、政策性文件解读管理、公开属性认定管理等有章可循；严格坚持制定或代拟行政规范性文件均先经委法规处合法性审核再提交委主任办公会议集体讨论，有效强化了对依法行政的源头管理；按照市政府统一部署和安排，及时、多次、有效开展了行政规范性文件清理工作。

（三）大力强化依法履职和严格规范公正文明执法。一是坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。紧紧围绕推进政府职能转变和深化“放管服”改革要求，全面推进简政放权、放管结合、优化服务工作，梳理形成了469项农业农村三级行政权力清单责任清单和公共服务事项清单，让办事群众知晓农业农村部门的权力边界，依法营造良好农业营商环境，有效激发了农业农村市场活力和社会创造力。二是政务服务水平不断提升。制定了《重庆市农业农村委员会政务服务大厅服务原则与服务方式》《重庆市农业农村委员会政务服务大厅服务规范》《重庆市农业农村委员会政务服务工作细则（试行）》等，着力提供更加热情、规范、高效的政务服务；积极推进“互联网+政务服务”一体化在线政务服务平台事项管理，完成了对行政权力事项和公共服务事项归口到“重庆市一体化政务服务平台”管理，2020年政务服务大厅收件2154项，办理事项“好差评”覆盖率100%，满意率100%；行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均缩减比例达到72%，行政许可事项平均跑动次数压缩到0.5次内，行政许可事项全程网办事项占比提升到55%。三是深化农业综合行政执法改革取得可喜成果。积极推动全市农业综合行政执法改革，市、区县农业综合执法机构覆盖率达100%，执法职能综合度达100%，我市在2020年全国农业农村法治工作会议上作典型交流发言，并受到农业农村部原党组副书记、原副部长韩俊同志点名表扬。四是加大农业综合行政执法力度取得明显进展。明确要求全市农业综合行政执法机构以执法办案为主责主业，以“绿剑护农”行动统揽农业执法工作，重点组织开展了农产品质量监管、非洲猪瘟疫情防控、长江流域重点水域退捕禁捕、平安农机等专项执法活动。据不完全统计，全市全年查处各类违法案件1600多件，共处罚没款600多万元，没收各类涉案非法物资近3万公斤，向公安机关移送涉嫌犯罪案件60多件。五是农业行政执法与刑事司法有机衔接工作落到实处。建立健全了衔接制度和信息平台，积极参与了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享，推进了案情通报、案件移送、联席会议等相关工作。六是建立农业行政执法信息平台。按照农业农村部统一要求，建立农业行政执法信息平台，派员参加平台运用专题培训，充分发挥信息平台对农业行政执法工作的指导、引领、规范、监督作用。七是制定了《重庆市农业综合行政执法事项清单（2020年版）》。通过制定全市农业综合行政执法事项清单，明确了执法权项、法律依据和责任主体，必将有效促进全市农业农村部门全面依法履职和全市农业综合行政执法机构坚持以执法办案为主责主业，对切实保障农业执法监管工作落到实处发挥基础指引作用。八是完善农业行政执法自由裁量基准制度。对全市农业行政执法自由裁量规则和裁量基准进行了清理；目前正加快制定新的农业行政执法自由裁量规则和裁量基准，力求裁量范围、种类和幅度更加合理可行。九是禁止将罚没收入与农业行政执法机构利益挂钩。坚决杜绝给农业行政执法机构下达罚没收入指标现象。十是严格落实行政执法“三项制度”。在认真落实行政执法“三项制度”的同时，正在结合农业执法工作实际，深入研究制定具体实施办法，即将正式印发执行。

（四）建立健全法治政府建设工作督促机制。一是加强日常工作督促检查。坚持把法治政府建设任务细化到全市农业农村法治建设工作要点之中，实行台账管理，常态跟踪工作进展与成效，有效促进了工作落实。二是严格法治政府建设工作考核。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委全面依法治市委统一安排，对法治政府建设工作进行了系统深入总结，肯定成绩，正视差距，分析原因，为切实谋划今后工作打下坚实基础。坚持一贯做法，在年度工作考评中，将领导班子和领导干部述职、述廉、述法一并进行，将法治政府建设成效作为衡量工作实绩的重要内容。三是大力推进法治政府建设示范创建工作。北碚区农业农村委被农业农村部命名为第二批全国农业综合行政执法示范单位，长寿、开州、潼南、荣昌、綦江等5个区的农业综合行政执法支队被农业农村部命名为第二批全国农业综合行政执法示范窗口。

二、存在的问题和不足

2020年度法治政府建设取得可喜成绩，但也存在一些问题和短板，主要表现在：对法治政府建设工作的整体重视有待进一步加强，依法行政意识有待进一步强化，法治思维和法治方式有待进一步养成；农业综合行政执法机构履行主责主业的意识有待进一步强化，农业综合行政执法队伍整体业务素质、经费保障、装备条件与执法工作需要不适应，农业综合行政执法水平力度特别是农产品质量安全监管执法和长江流域重点水域禁捕监管执法水平力度与质量兴农绿色兴农的实际需要差距较大；“放管服”改革的深度广度力度需进一步不断拓展和强化；乡村振兴“三治”建设有待进一步探索，等等。针对薄弱环节，我们将在今后工作中坚持目标导向和问题导向协同发力，精准建立任务清单，持续用力推进。

三、2021年工作思路及目标举措

2021年推进法治政府建设工作的总体思路和目标是：将深入学习领会习近平法治思想作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，持续增强抓好法治政府建设工作的政治自觉和行动自觉，加强党的领导，层层落实责任，增添工作举措，争取更大成效，努力为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供强有力的法治保障。重点推进三个方面工作：一是采取切实有效措施压实各级领导干部特别是党政主要负责人抓法治政府建设工作的领导责任。二是建立健全法治政府建设工作考评体系，并逗硬使用考评结果。三是大力加强法治人才和法治队伍建设，并切实建立重视使用政治素质过硬、法治素养较高、法治能力较强干部的选人用人导向和机制。

重庆市农业农村委员会

2021年1月15日