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[ 发布机构 ]	市扶贫办
[ 成文日期 ]	2018-05-09	[ 发布日期 ]	2018-05-09

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[ 成文日期 ]	2018-05-09

重庆市扶贫开发办公室关于市五届人大一次会议第0665号建议办理情况的复函

渝扶办函〔2018〕48号

重庆市扶贫开发办公室

关于市五届人大一次会议第0665号建议

办理情况的复函

余长明代表：

　　您提出的《关于支持武陵山片区协同一体化发展的建议》（第0665号）收悉。对此，我办高度重视，与市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市规划局等部门共同研究，现将办理情况答复如下：

　　一、武陵山片区脱贫攻坚与区域发展基本情况。武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州4个省市71个区县，国土面积17.18万平方公里，总人口3645万，是少数民族聚集多、贫困人口分布广的片区，也是重要的经济协作区。重庆市纳入国家武陵山片区有黔江、秀山、酉阳、彭水、武隆、丰都、石柱等7个区县，幅员面积2.3万平方公里，户籍人口448万，覆盖705个贫困村、50.97万人贫困人口；贫困发生率15.5%，是全市平均水平2倍、全国平均水平3倍。按照国家片区规划和我市武陵山片区脱贫攻坚与区域发展实施规划，共纳入规划项目175个，总投资7279亿元。我市坚持统筹到区域、精准到人头，把武陵山片区作为脱贫攻坚主战场，凝心聚力扎实推进脱贫攻坚工作。截至2017年底，片区共有8.9万贫困人口脱贫，430个贫困村实现整村脱贫，黔江、秀山实现脱贫摘帽，石柱计划2018年、酉阳和彭水计划2019年脱贫摘帽。2015年以来，共安排27.3亿元市级以上财政专项扶贫资金支持武陵山片区脱贫攻坚，市国资委组建两个扶贫集团，每年投入2亿元对口帮扶酉阳、彭水两个深度贫困县。

　　二、关于进一步明确渝东南地区发展定位。编制全市“十三五”规划纲要时，把武陵山地区发展作为区域协调发展的重要内容，将该地区重大产业、基础设施项目优先纳入全市规划，其中渝怀二线、渝湘高铁（重庆段）、黔江至石柱高速、酉阳至沿河高速等重点项目均纳入“十三五”规划纲要。编制《重庆市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划方案》，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，并上报国家衔接，积极推动武陵山片区融入国家区域发展大格局。《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》明确提出，“构建渝湘黔鄂区域协作大通道，深化武陵山集中连片扶贫示范区合作”。《重庆市现代物流业发展“十三五”规划》明确提出，黔江正阳现代物流园依托边贸交通优势，发挥公铁联运优势，集工业物流、农产品物流、城乡配送等功能于一体，建设区域性物流园，主要服务渝东南片区，承接黔东北地区物流需求。为加快推动渝东南片区外向型经济发展，争取海关总署、原质量监督检验检疫总局支持，在黔江布局了关、检验检疫机构，目前已开关开检。

　　三、关于加快推进区域重点项目。交通方面：渝湘高铁主城至黔江段项目前期全面提速，铁路总公司完成项目预可研审查，已形成项目投融资方案报市政府，正积极编制可研报告。武陵山机场改扩建工程于2017年6月正式开工建设，黔张常铁路、渝怀二线涪陵至梅江段等在建项目加快建设。2018年将开工建设渝湘高铁黔江至秀山段；2020年前建成黔江至石柱高速、渝黔高速扩能、黔江东南环线高速等高速公路，开工建设彭水至酉阳高速、秀山至印江高速、武隆至道真高速等高速公路，开展酉阳至永顺高速、渝湘高速扩能（武隆至彭水）、彭水至务川高速等高速公路的前期研究工作。产业方面：支持三磊玻纤高性能E-CR玻纤等项目建设，助推黔江区产业结构加快调整；实施太极饮用水二期开发、同和春药业公司现代生物医药、高屋农业发展公司桑椹干红酒、恒都食品肉牛冻库及厂房建设等项目，助推武隆、酉阳、秀山、彭水、石柱、丰都等地特色资源精深化、绿色化发展。水利方面：争取国家新增安排丰都龙兴坝、武隆沙河2座贫困县中型水库工程，2017年落实中央预算内投资2.4亿元。落实防洪护岸综合治理工程中央资金1.83亿元。能源方面：建成投产石柱大堡梁风电场能源项目，核准石柱千野草场风电场发电项目。2017年落实中央资金1.53亿元加快实施农网改造，片区内农村电网供电能力和供电可靠性得到大幅提高。建成投运黔江—酉阳—秀山天然气管道，实现彭水、黔江、酉阳、秀山等地天然气“县县通”。环保方面：2017年落实中央预算内投资1880万元支持完善重点乡镇污水、垃圾处理能力设施建设，落实市级以上资金2.06亿元实施退耕还林工程、天然林保护及石漠化综合治理等项目。

　　四、关于联合打造“大武陵”国际旅游目的地。突出武陵山片区得天独厚的自然、生态和地方民族民俗特色，以国家级风景名胜区、国家级森林公园、历史文化名城等重点旅游景区为依托，整合资源、互动营销、共创品牌，形成跨区域旅游合作体系，加快武隆喀斯特、酉阳桃花源、黔江小南海、丰都名山、石柱黄水、彭水阿依河、秀山边城等景区等精品景区建设，发挥精品带动效应，打造精品旅游线路。积极发展民族风情体验旅游，深化发展地质地貌观光、生态休闲和历史文化旅游，将旅游业作为战略性支柱产业。加强跨区域资源整合利用和开放协作，共同塑造区域旅游特色品牌，建成国内知名的生态与民族风情体验旅游目的地。将武陵山片区纳入国家主体功能区规划重点生态功能区范围，每年每县可获中央财政生态专项转移支付资金1—2亿元，武陵山国家重点生态功能区成功申报为全国生态文明先行示范区首批试点。

　　下一步，我们将按照市委、市政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫方略，围绕“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困区县全部摘帽，解决区域性整体贫困”三大任务，以更大的力度、更实的举措，统筹资源、加大投入、精准施策、创新机制，推动政策、资金、力量向武陵山片区和贫困人口聚集，着力推进交通、通讯、水利等基础设施建设，着力培育壮大特色效益农业、旅游业、生态环保工业等优势产业，着力推进以教育、医疗为重点的社会事业发展，从整体上改变贫困地区落后面貌，推动贫困地区加快发展、错位发展、绿色发展。

　　此复函已经办党组书记、主任刘戈新同志审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

　　重庆市扶贫开发办公室

　　2018年4月28日

　　联系人：兰江东

　　联系电话：67650020

　　邮政编码：400020

抄送：市人大人代工委，市政府督查室。

重庆市扶贫开发办公室综合处 2018年4月28日印发

重庆市第〔五〕届人民代表大会第〔一〕次会议

代表建议、批评和意见纸

第0665号〔发展规划和综合经济类〕年月日收到

姓名			余长明		代表证号	0074	代表团	黔江区
工作单位及通讯地址			黔江区行署街365号
联系电话			13908388998				邮编	409000
□代表团建议代表团负责人签名
□代表个人建议
建议标题:关于支持武陵山片区协同一体化发展的建议〔正文附后〕
如有以下情况，请代表在该项前的方框内划“√” ①建议来源：□走访接待 □专题调研 □视察 □代表小组活动 □群众来信来访 □其它 ②建议内容属于首次或多次（年）提出：□首次 □2次（年） □3次（年）以上 ③代表建议公开：□代表建议涉及国家密码、商业密码、个人隐私等不宜公开的内容
分类：□人大工作 □发展规划和综合经济 □“三农”以及水利、林业和三峡库区 □城市建设和资源环境 □文化及社会事业 □体制机制改革和对内对外开放 □公共管理及政府自身建设 □法院、检察院工作 □其他
	处理意见	□代表建议		市扶贫办会同市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市规划局办理
		□工作参考

说明：1.重庆市人大代表在市人代会会议期间和闭会期间提交建议均使用此专用纸。代表应将建议文本纸质件及其电子件交代表团或代表联系组记录、核对后，由工作人员提交大会秘书处议案组或市人大常委会人代工委。

2. 承办单位应自收到代表建议之日起20个工作日内与代表沟通、联系，并自代表建议交办之日起三个月内（涉及面广、处理难度大的不超过六个月）将办理结果书面答复代表。答复函应当抄送市人大常委会人代工委，并在重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”中分类上传。

3．承办单位在答复函中作出承诺事项的，应当建立承诺事项台账，注重办理落实，并将承诺事项以及落实情况录入重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”。承办单位应于每年第四季度向代表寄送本年度和上一年承诺事项的落实情况和回执，并向市人大常委会人代工委报送承诺事项台账。

4. 代表收到答复函和承诺事项落实情况后，应在20个工作日内登陆重庆市人大代表履职服务平台，在“代表议案建议信息系统”中填写回执，也可将回执邮寄或传真给市人大常委会人代工委。逾期未反馈回执的，将记入代表履职档案，不纳入承办单位办理工作满意情况的统计范围。

5．代表对建议办理工作或办理结果不满意的，应当填写具体意见，由市人大常委会人代工委视情况要求承办单位重新办理。

6. 市人大常委会人代工委议案建议办理处联系电话（传真）：67678756，67678609。

关于支持武陵山片区协同一体化发展的建议

党的十九大提出“实施区域协调发展战略”，“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，建立更加有效的区域协调发展新机制”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的部署。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）也明确提出 “建立四省市联席会议制度，定期研究解决相关问题，协调推进规划编制和组织实施”。

为深入贯彻落实党的十九大精神和《规划》要求，黔江于2017年11月启动《规划》中期评估，现已形成评估报告初稿。与湖北恩施、贵州铜仁、湖南张家界、吉首和怀化等5个区域中心城市就合力争取武陵山片区区域政策和项目初步达成一致意见。同时在黔江成功举办了首届武陵山旅游发展联盟大会，渝鄂湘黔四省市15个市（州、区、县）审议通过《武陵山旅游发展联盟章程》，为推动片区协同一体化发展奠定了坚实基础。

武陵山片区山同脉、水同源、民同俗，地源相连、人缘相依、文脉相承。随着经济社会的加快发展，尤其是交通条件的显著改善，在定期举办武陵山民族文化节、武陵山片区市州区县政协主席联席会等跨区域、多领域节会赛事活动的带动下，武陵山片区各市州区县民族文化交流更加频繁、区域联动发展更加紧密、深化合作势头更加强劲、区域合作成果更加丰硕。但仍面临协同发展基础薄弱、交通设施建设滞后、脱贫攻坚任务繁重、发展合作机制有待完善等困境，亟需大力推动协同一体化发展。

建议：一是市级层面进一步明确渝东南地区在武陵山片区的发展定位，加大政策扶持力度，出台相应配套措施，加快推进渝湘高铁重庆主城至黔江段、黔江至秀山段、黔江至恩施高速铁路等重大基础设施建设，加快把渝东南地区建成重庆联动武陵山片区协调发展的“桥头堡”。二是以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》中期评估为契机，加大与湖北省、湖南省、贵州省协调力度，积极谋划一批交通、水利、生态建设等领域重点项目，共同向上争取纳入国家相关规划，强化规划顶层设计，推动项目落地实施。三是以武陵山旅游发展联盟载体，联动武陵山片区各市州区县联合宣传、促销、推介旅游资源和产品，聚力打造“大武陵”国际旅游目的地，推动武陵山片区全方位、一体化发展。

联名附议的代表签名附页

〔共1人〕

建议标题：关于支持武陵山片区协同一体化发展的建议
代表已了解、审阅建议内容，同意联名提出
姓名	代表证号	代表团	通讯地址及邮编	联系电话

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