[ 索引号 ]	11500000009278260U/2024-00797	[ 发文字号 ]	渝扶组发〔2009〕3号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他公文
[ 发布机构 ]	市扶贫办
[ 成文日期 ]	2009-07-31	[ 发布日期 ]	2011-08-24

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[ 发布机构 ]	市扶贫办
[ 发布日期 ]	2011-08-24
[ 成文日期 ]	2009-07-31

关于加强扶贫资金监管工作的意见

重庆市扶贫开发领导小组

关于加强扶贫资金监管工作的意见

各区县（自治县）扶贫开发领导小组、市级有关部门：

为了切实加强扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效益，促进我市扶贫开发工作健康发展，推进统筹城乡扶贫开发示范区建设，现就加强扶贫资金监管工作提出如下意见。

一、不断提高认识，进一步增强做好扶贫资金监管工作的责任感和紧迫感

扶贫资金包括中央安排和地方各级财政配套的发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金等财政扶贫资金和社会各界捐助的社会扶贫资金。主要用于解决农村贫困人口生产生活问题，支持贫困地区经济社会发展。加强扶贫资金监管，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要举措，关系到重庆落实胡锦涛总书记“314”总体部署、推动重庆统筹城乡综合配套改革试验区的建设。多年来，在市委和市政府领导下，全市各级扶贫资金管理部门采取了一系列具体措施，切实加强扶贫资金监督管理，扶贫资金使用效益不断提高，有力促进了贫困地区经济社会发展。目前，全市扶贫资金管理使用情况总体良好。但也要清醒地看到，一些区县、部门和单位还存在着制度不健全、管理不规范、监督不到位的问题，违规违纪使用扶贫资金的现象时有发生。因此，各级扶贫开发领导小组和扶贫资金管理部门必须高度重视，进一步增强做好扶贫资金监管工作的责任感和紧迫感，切实加强扶贫资金监管，坚决纠正损害贫困群众利益的不正之风。

二、抓住重点环节，把扶贫资金监管贯穿到扶贫开发的全过程

扶贫资金使用必须瞄准贫困地区、瞄准贫困农民。各级扶贫开发领导小组和扶贫资金监管部门要始终坚持扶贫资金的扶贫性，把扶贫资金监管贯穿到扶贫开发的全过程，对扶贫资金实行流程式监管。

（一）资金分配科学规范。坚持按贫困村和贫困人口数量、农民人均纯收入、人均财力、人均GDP五方面因素分配扶贫资金。根据上级下达的资金额度，市级扶贫资金管理部门应在收到国家资金计划后20个工作日内，提出资金分配方案，报市扶贫开发领导小组研究审定。

（二）资金使用公开透明。扶贫资金必须实行公告公示，接受社会和群众监督。市级扶贫资金分配计划和年终计划执行情况应在重庆市政府公众网上公告。各区县（自治县）扶贫项目计划必须在媒体或政府公众信息网上公告。乡镇和村的扶贫项目应在政务公开栏和村务公开栏进行公示，公示时间不得少于７天。项目启动后，项目的建设和资金使用情况要建立动态公示机制。

（三）资金运行安全快捷。扶贫资金必须设立专户，建立专账，实行专人管理，确保安全运行。市级扶贫资金管理部门应在扶贫开发领导小组审定资金分配方案后20个工作日内，向有关区县分解下达扶贫资金分配计划。各区县（自治县）有关部门应在市级资金计划下达后30个工作日内，向乡镇或项目实施单位下达扶贫项目资金计划，并同时报市级扶贫项目资金管理部门备案。

（四）资金报账及时规范。扶贫资金严格实行财政报账制。各级扶贫资金管理部门应根据当地实际，统一规范报账程序。做到报账程序科学规范，报账原始资料真实完整，能够如实反映资金的最终流向。报账时间和地点要便民，资金拨付要及时。

（五）项目审批严格程序。各区县（自治县）有关部门和乡镇要认真做好扶贫项目的前期调查论证工作，在充分尊重群众意愿的基础上，结合本地实际，制定年度项目计划。各类扶贫资金项目审批程序及备案要求按有关管理部门规定执行。各级扶贫资金管理部门必须遵守集体议事规则，扶贫资金分配计划和项目计划必须由主任（局长）办公会集体研究后上报本级扶贫开发领导小组审批或审定，任何单位和个人不得违反规定程序擅自审定、审批扶贫资金和项目。

（六）检查审计定期开展。各级扶贫开发办公室要切实履行职责，牵头做好扶贫资金监管的组织协调工作，组织年度扶贫资金管理使用情况的监督检查。各级审计部门要定期对扶贫资金管理使用情况进行专项审计。检查和审计中发现问题，要及时督促整改。

（七）群众信访高度重视。各级扶贫资金管理部门和审计、监察机关要高度重视扶贫资金问题的信访，做到有信必办。要建立领导干部接访、下访制度，及时了解社情民意，督导解决扶贫资金信访问题。

三、创新工作机制，努力探索扶贫资金监管的新方法、新途径

各级扶贫资金管理部门要注意发现贫困地区干部和群众在扶贫资金监管中创造的好经验、好做法，及时总结推广。要积极探索扶贫资金监管的新方法、新途径，创新扶贫资金监管工作机制，充分发挥行政监督、群众监督和社会监督的作用，不断提高扶贫资金使用效益。

（一）建立扶贫资金绩效考评机制。建立健全财政扶贫资金绩效考评量化指标体系。市级扶贫资金管理部门每年要对各区县（自治县）扶贫资金管理使用的情况进行绩效考评。考评结果既作为区县政府扶贫工作目标考核的依据，又作为下年度分配扶贫资金的参考因素。

（二）建立扶贫资金监管责任追究机制。本着“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，扶贫项目资金审批部门的主要领导是监管第一责任人，分管领导是直接责任人，管理资金的工作人员是具体责任人。凡是在扶贫资金管理使用中违反规定、失职渎职造成扶贫资金严重损失的，要严肃追究相关责任人的行政责任。涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。

（三）建立扶贫资金越级监督机制。各级扶贫资金管理部门要定期对扶贫资金到位情况进行越级监督。各区县（自治县）扶贫主管部门每年采取适当形式对当年有扶贫项目的贫困村开展一次签收反馈调查，了解扶贫资金到位和使用情况。市级扶贫主管部门在每一轮扶贫规划完成后，要对全市所有贫困村进行一次签收反馈调查。

（四）建立扶贫资金问题投诉机制。各级扶贫资金管理部门和乡镇要多渠道向社会公布受理部门的通讯地址、投诉电话和电子邮箱。各部门收到涉及扶贫资金的投诉后应及时进行调查处理，并向投诉人反馈调查处理情况。

（五）建立竞争入围和招投标机制。在扶贫项目筛选、贫困村建设顺序确定和项目实施单位的选择等方面要建立竞争入围机制，谁积极，谁主动，项目资金予以优先考虑。大宗扶贫物资采购、产业扶贫项目业主选择以及贫困地区农村劳动力转移培训基地确定等要严格实行招投标，确保公开、公平、公正。

（六）建立贫困村群众义务监督机制。鼓励群众参与监督，积极推行村级扶贫开发义务监督员制度。义务监督员应采取村民代表直选方式产生，义务监督员有权对本村扶贫项目建设、资金使用进行全程义务监督，发现问题及时向扶贫资金管理部门反映。扶贫资金管理部门对义务监督员反映的情况要认真调查处理。

（七）建立社会扶贫资金监管机制。市级扶贫部门要在充分调研，广泛征求中央国家机关定点扶贫单位、东西扶贫协作对口帮扶省市、市级扶贫集团意见的基础上，建立健全社会扶贫资金监督管理制度，明确监管责任，创新监管方式，切实加强对社会扶贫资金的监管。

四、加强组织领导，为扶贫资金监管工作提供强有力的保障

扶贫资金监管是扶贫开发工作的重要组成部分，是提高扶贫资金使用效益的关键环节，各级扶贫开发领导小组必须高度重视，切实加强组织领导。要定期召开领导小组成员单位会议，听取扶贫资金管理使用情况和监管工作汇报，审议决策重大事项，研究解决扶贫资金管理使用中存在的突出问题。各级扶贫资金管理部门应配备专门的监管人员，落实必要的工作经费，认真履行监管职责，切实加强对扶贫资金的监督检查，同时配合审计、监察机关做好扶贫资金的审计、案件查处工作。

　　　　　　重庆市扶贫开发领导小组

二〇〇九年七月三十一日

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