关于贯彻落实市第四次党代会精神
加快扶贫开发步伐的意见
各区县扶贫办，机关各处室，市扶贫指导中心:
中国共产党重庆市第四次代表大会于2012年6月22日胜利闭幕。为了认真学习贯彻市第四次党代会精神，更好地完成大会确定的各项目标任务，现就全市扶贫系统提出如下贯彻意见。
一、充分认识市第四次党代会的重大意义，切实把思想和行动统一到党代会精神上来
市第四次党代会，是在重庆胜利走过直辖十五周年光辉历程、阔步迈入新的发展阶段的重要时刻召开的一次十分重要的会议。大会审议通过了中共重庆市第三届委员会报告和中共重庆市纪律检查委员会工作报告，确定了今后五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，提出了新时期加强党的建设的主要任务，选举产生了中共重庆市第四届委员会和中共重庆市纪律检查委员会，同时还选举产生了我市出席党的第十八次全国代表大会的代表。这次大会，是一次解放思想、凝心聚力的大会，是一次团结鼓劲、振奋人心的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次成果丰硕、意义深远的大会，是一次民主团结、和谐奋进的大会。对于推动重庆科学发展、转变发展方式、促进社会和谐稳定、加强和创新社会管理、2017年在西部地区率先实现全面小康目标具有重要战略意义。全市扶贫系统各级党组织和广大党员干部一定要站在讲政治的高度，把学习贯彻党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深入、全面、系统地组织学习张德江书记所作的工作报告等会议材料，准确把握市委今后五年的总体要求、基本原则和主要目标。切实增强学习贯彻市第四次党代会精神的责任感、使命感和自觉性，把思想统一到大会精神上来，把行动聚集到落实大会确定的目标任务上来。
二、突出重点狠抓落实，坚决完成党代会赋予全市扶贫开发工作的各项任务
党代会报告对过去五年全市扶贫工作和直辖十五年的扶贫开发基本经验给予了高度肯定，就今后五年全市扶贫开发工作，明确提出要“坚持开发式扶贫,加快以武陵山区、秦巴山区为重点的贫困地区集中连片开发,实施多种有效扶贫方式，确保扶贫措施到村到户,增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力”。这70个字，是历届党代会报告关于扶贫工作描述文字最长、讲得最实、目标最明确、重点最突出、要求最具体的一次，这充分体现了市委对扶贫开发工作的高度重视，和对贫困地区干部群众的亲切关怀，展示了立党为公、执政为民的科学发展理念和打好新一轮扶贫开发攻坚战的坚强决心，为做好新阶段全市扶贫工作指明了方向。围绕会议要求，当前要着重抓好以下七项工作：
（一）全力抓好两大片区扶贫攻坚。认真贯彻落实温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会重要讲话精神，按照“让贫困群众受益”原则和“六到农家”要求，用好国家对特困连片区域发展的优惠政策和三峡库区后扶政策，把交通、水利、能源、通信等基础设施建设作为硬任务、硬指标，因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善到村到户。积极协调市级大型项目、重点工程和新兴产业优先向两大片区倾斜。严格按照规划，整片整体全力推进，力争通过五年努力，把两大片区建成乡村旅游扶贫示范片、产业扶贫示范带，实现整村整乡整片脱贫致富。
（二）着力培育特色扶贫产业。依托贫困地区资源优势和产业基础，宜农则农、宜工则工、宜游则游，壮大实体经济，增加就业岗位。做大做强特色产业，重点发展中药材、草食牲畜、高山蔬菜、烟叶、林果、乡村旅游等十大特色扶贫产业，每个区县集中培育2—3个扶贫骨干产业、引进3-5个规模化龙头企业，打造武陵山产业扶贫示范带、秦巴山乡村旅游扶贫示范带，确保农民持续增收致富。
（三）大力实施职业教育计划。按照全市职业教育会议的统一部署，顺应城市化、工业化和农业产业化提档加速发展趋势，充分运用农村转户和城市公租房等政策，发挥贫困村互助资金组织和信贷扶贫资金作用，实施雨露计划、职业教育培训就业创业扶贫工程，让所有“两后生”免费读职业学校，掌握1门实用技术，支持区县打造返乡农民工创业示范基地和民族特色职业教育基地。深化“雨露计划”试点，贫困学生每年享受1500元的生活补贴，实现1万名雨露技工转移就业。
（四）着力实施生态移民搬迁。整合小城镇建设、农村危旧房改造、宅基地复垦、户籍制度改革等政策，通过扶贫移民、生态移民、灾害避险移民、工程性移民等途径，对生存条件恶劣、有意愿的人群全部实行易地扶贫搬迁，从根本上转变生产生活方式。每年完成10万人扶贫和生态移民，对搬迁群众实行跟踪服务，确保安得稳、逐步能致富，彻底摆脱贫困。
（五）巩固壮大社会扶贫平台。深入开展对口脱贫行动，实现党员干部与扶贫对象结对、爱心人士帮扶贫困家庭、集团扶贫和东西扶贫协作对口到区县、成员单位对口到村、中小企业对口到项目6个全覆盖。加强国家定点扶贫联系，深化与山东等东西扶贫协作，用好“国际减贫日”、“渝洽会渝鲁扶贫协作”资源，力争每年募集社会帮扶资金20亿元以上。
（六）切实到村到户到人。认真落实 “扶贫措施到村到户”精神，兑现产业扶持到户、特困救助到人等10项到人到户政策，每年实现450个贫困村整村脱贫，支持新办1000户农业微企，帮助3万户扶贫对象搬进新居，组织10000户贫困家庭经营乡村扶贫旅游，动员10万社会爱心人士直接与贫困家庭结对帮扶，支持100个大学生村官领航创业，为5万贫困老人发放敬老慰问金，向10万个农村贫困儿童送爱心包裹。
（七）探索完善扶贫开发机制。巩固扶贫开发和农村低保有效衔接成果，建立动态扶贫机制，不断提高扶贫标准，对贫困人口、贫困家庭、贫困村实行动态管理。加强扶贫政策探索和实践，建立完善到人到户帮扶机制、片区扶贫攻坚协调机制、金融扶贫机制、资金监管运行机制，不断提高扶贫工作科学化水平。
三、加强组织领导，搞好结合，确保党代会精神落到实处
（一）提高认识，迅速掀起学习贯彻党代会精神的热潮。学习好、贯彻好、落实好党代会精神，是当前和今后一个时期全市扶贫系统的首要政治任务。中心组要发挥示范引领作用，带头抓好学习，先学一步，学深学透，以此带动广大党员干部的学习。机关党委要认真制定学习计划，广泛开展各项学习贯彻活动，迅速把市党代会精神传达到基层党组织和广大党员干部中。
（二）联系实际，切实把党代会精神落到实处。要紧密结合开展建设学习型党组织、创先争优、扶贫干部纲要培训等活动，明确思路，突出重点，扎实推进各项工作的落实。要把学习贯彻活动与提高党员干部的素质结合起来，加强思想政治建设，保持共产党员先进性和纯洁性。要把学习贯彻活动融入到创先争优活动中，使之成为一项经常性、长期性工作来抓。要坚持“书记抓、抓书记”，把学习贯彻活动贯穿到扶贫开发的各项具体工作中，树好扶贫队伍“为民、务实、清廉”的良好形象。
（三）加强领导，确保学习贯彻取得实效。各级各单位要切实把贯彻会议精神作为当前和今后一个时期扶贫工作的大事来抓，使会议精神深入人心，不断增强工作执行力，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好氛围。要结合当前工作实际，进一步理清思路，分解目标任务，提出推动工作、促进发展的具体措施，为实现党代会提出的奋斗目标和描绘的美好蓝图而努力奋斗，以更优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二〇一二年六月二十一日
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