重庆市扶贫开发办公室关于市第五届人民代表大会第四次会议第0308号建议办理情况的答复函

日期：2021-10-18

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何镇初代表：

您在市第五届人民代表大会第四次会议上，提出的《关于巩固脱贫攻坚和乡村振兴工作的建议》（第0308号）收悉。为确保将来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，中共重庆市委、重庆市人民政府根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）文件精神，结合全市实际和前期试点取得的成果，印发了《中共重庆市委重庆市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（渝委发〔2021〕6号）。您的建议与党中央、国务院和市委、市政府的相关文件精神高度契合，具有很强的针对性和可操作性。市扶贫办会同市农业农村委、市文化旅游委对您的建议进行了认真研究，现回复如下：

一、开展试点示范，提供了有效衔接的“借鉴参考”

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，涉及到目标任务、工作机制、政策体系等一系列转型转向，既是一个重大课题，也是一项现实紧迫任务。市委市政府高度重视，高位推动试点示范工作，为全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供借鉴和参考。

一是谋划早，推动快。2020年，根据习近平总书记“有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验”的重要指示要求，市扶贫开发领导小组印发《开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点工作方案》（渝扶组发〔2020〕14号），选择3个区县、18个深度贫困乡镇、18个贫困村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点。试点中，重点在实现剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果、建立健全相对贫困动态监测和帮扶机制、逐步提升完善农村基础设施、延长扶贫产业链条、大力推进农村人居环境改善、不断改善农村公共服务、发展壮大村级集体经济、激发贫困户和农村群众脱贫致富内生动力、探索建立扶贫资产管理和营运机制、加强农村人才队伍和基层组织建设等10个方面进行探索。

二是力度大，措施硬。严格落实“四个不摘”，脱贫区县党政正职和分管负责同志保持稳定，2020年6名国贫县委书记就地晋升一级巡视员。2020年落实各级财政专项扶贫资金67.4亿元，比上年增长11.9%。驻乡驻村工作队继续严格执行“三在村”，帮扶干部每月走访贫困户。市扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》（渝扶组发〔2020〕10号），建立“点”上重点监测、“线”上专题监测、“片”上四级监测、“面”上大数据监测的立体防贫返贫监测体系，一户一策落实帮扶措施。

三是机制新，效果好。构建“三保联动”风险防范体系，近3年投入7.14亿元，为所有贫困人口购买“精准脱贫保”，为深度贫困乡镇贫困户量身定制“产业扶贫保”，为农村边缘人口打捆购买“防贫返贫保”。结合“三变”改革和农村集体产权制度改革，有效激发了贫困群众内生动力。围绕“两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

二、全面检视问题不足，找准了有效衔接的“弱项短板”

我市集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，全市虽然如期高质量完成了脱贫攻坚目标任务，脱贫地区经济社会发展和群众生产生活条件有了很大改善，但脱贫区县受地理环境、资源禀赋等制约，底子薄、基础差、产业少等问题将长期存在，结合前期试点情况，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴，还有以下弱项和短板。

一是人才队伍建设弱项多。部分农村党员数量较少，年轻党员占比不高，村支部书记年龄偏大，领导本村创新性开展工作能力不强。农业效益不高，吸引人才入乡的激励政策比较缺乏，大量农村青壮年劳动力持续外流，农村空心化、空巢化、老龄化问题日益严重，全市共有农民工823万人，占乡村人口的47.3%，全市高素质农民占农村常住人口的1.8%，新型农业经营主体占承包农户总量的3.2%，多数农村缺劳力、缺人气、缺活力，现代农业技能型人才短缺，特别是经营型、管理型人才严重不足，谁来务农、谁来振兴成为乡村振兴的一大难题。

二是农业产业发展底子薄。党的十八大以来，通过大力开展特色产业精准扶贫，脱贫地区、脱贫户的产业得到极大发展，培育了大批支撑区域经济发展的主导产业和脱贫户增收致富的特色产业，有效夯实了“两不愁”基础。但产业扶贫主要是解决了“有产业”问题，离“产业兴旺”的要求还有较大差距，推动产业扶贫向产业振兴提升还存在一些问题。18个脱贫区县规模以上农产品加工企业389家，农产品加工业总产值954亿元，分别占全市的34.3%和30.9%。重庆仅有国家现代农业产业园4个，产业融合发展平台建设力度还需进一步加大。

三是基础设施建设欠帐多。农村公路存在等级不高、通行能力不足、部分村道较窄。农业产业规模化、组织化、机械化程度有待提高，全市建成高标准农业1236万亩，仅占耕地保有量的42%。城口、奉节、巫山等区县山高坡陡，“巴掌田”“鸡窝地”比重大，虽然近年来大力实施耕地宜机化改造，但宜机化比例仍然较低，去年全市农机化率仅50.3%。

三、制定政策体系，完善了有效衔接的“顶层设计”

《中共重庆市委重庆市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（渝委发〔2021〕6号）要求，对摆脱贫困的区县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内，主要从5个方面抓好落实。

一是抓好领导体制衔接，确保尽锐出战。按照市负总责、区县抓落实、部门主管的要求，完善有效衔接责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系和责任机制。要求区县严格实行“双组长”制，区委常委会会议、区政府常务会议坚持每月研究1次以上巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴衔接工作，乡镇村负责同志把主要精力用于衔接工作；全市对驻村工作队、帮扶干部进行优化调整，深化和推进部门帮扶和指导责任。

二是抓好政策举措衔接，确保行稳致远。在新政策出台实施前，保持原有政策不变。坚持各级财政投入不减少，确保巩固拓展攻坚成果与做好有效衔接要求相匹配。组织扶贫开发领导小组成员单位对本部门脱贫攻坚战以来出台的主要政策进行系统梳理，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的政策，待国家有关政策出台后，及时出台相应政策措施。

三是抓好工作机制衔接，确保持续发力。把脱贫地区作为全面推进乡村振兴的支持重点，在14个摘帽国贫区县中选择4个作为国家乡村振兴重点帮扶县，其余10个作为市级乡村振兴重点帮扶区县，把18个原深度贫困乡镇培育成为有效衔接示范乡镇。对原有脱贫攻坚工作进行提档升级，支持产业发展方面，由重点解决一家一户的脱贫问题向规模化经营、标准化生产、品牌化建设转变；基础设施建设方面，由重点解决脱贫人口出行难、饮水难、用电难等向实施乡村建设行动、打造宜居宜业宜游乡村、实现生态宜居转变；公共服务方面，由实现义务教育、基本医疗有保障向推进基本公共服务一体化发展转变。

四是抓好帮扶机制衔接，确保力量更优。落实主城都市区与“两群”区县结对机制，精选“两群”地区17个区县及17个乡镇进行重点帮扶，由市四大班子领导，采取“一对一 ”或“二对一”的方式，分别联系“两群”17个区县，定点联系17个乡镇；完善市级集团帮扶机制，按照“1个牵头部门+N个成员单位”的方式，组建17个市级乡村振兴帮扶集团，定向帮扶“两群”17个区县及17个乡镇；优化完善与山东省协作机制，拓展合作领域，加强产业合作、劳务协作、消费协作、人才交流合作；争取中央定点单位加大帮扶力度，继续开展“万企帮万村”行动，确保全市全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

五是做好督查考核机制衔接，确保干劲倍增。健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴常态化调研和督导制度；完善区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，脱贫地区开展乡村振兴考核时把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重点；大力宣扬乡村振兴中的优秀人物和典型案例，大力表彰先进典型，确保全市在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中作风实、动力足、效果好。

四、立足新阶段新要求，形成了有效衔接的“具体抓手”

2021年是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。下步工作中，推进乡村振兴的所有市级部门，将和区县党委政府一道，以“五大振兴”为抓手，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是加大农业产业“产和销”的支持。编制《重庆市农业农村经济发展“十四五”规划》，提高乡村振兴资金用于农业产业比例，赋予县域更多资金使用自主权，确保资金发挥最大效益，并吸引更多工商资本在农村发展加工业、休闲旅游农业，发展壮大农村二三产业。加大对农业产业的奖补政策和金融支持，建立利益联结额外补贴制度，丰富农业产业险种设置，减少发展农业产业的后顾之忧。加大全市农业区域公用品牌“巴味渝珍”宣传推介力度，支持脱贫地区新型农业经营主体参加农博会、农贸会、展销会，培育农副产品品牌，提高产品附加值；挖掘已脱贫地区乡村旅游资源，开展脱贫地区乡村旅游自驾游、旅游直通车等活动；持续扩大脱贫地区电商覆盖水平，鼓励各类电商平台、社交新媒体，持续加大对脱贫地区产品销售力度。

二是完善乡村人才“引和育”的机制。我市是农业农村部确定的全国农村创新创业工作 10个监测试点省市之一，下步工作中，将进一步完善返乡人才引入机制，充分发挥回乡创业人员经验丰富、资源充足等优势，并给予充分政策和资金支持，带动当地群众致富增收。参照定向师范、全科医生等模式，在部分高校设立农业种养、村庄规划、电商销售等乡村振兴定向培养生，由国家免除学费和提供事业编制，毕业后最低在乡镇工作5年以上，为每个乡镇提供一个10人左右的年轻化、专业化队伍。培育新型职业农民，建立健全职业农民制度及配套政策，开展新型职业农民表彰活动和职级认定，让农民真正成为一个有荣誉，能建功立业的职业。

三是抓好乡村文化“传和用”的工作。优秀的乡村文化是乡村发展的思想内核，是营造基层自治与乡村振兴良好氛围的有效载体。下步工作中，将组织专人专班对乡村文化收集、整理、研究和传播，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求，确保“后续有人”。加大文旅融合力度，在乡村旅游中展演示乡村文化，在培养乡村文化传承专业人才的基础上，又把乡村文化“用”起来，确保“传承有力”。

四是推动乡村旅游“建和引”的作用。贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》精神，强化乡村旅游扶持政策，支持创建全域旅游示范区、文旅融合示范区。指导各区县加大乡村旅游投入力度，开发“山地度假”“自然观光”“科考研学”“户外探险”“养生休闲”等生态旅游项目，开展“古镇游”“民俗游”“展会节庆”等文旅活动。推动乡村旅游与消费帮扶有机结合，引导各机关单位、党员干部深入乡村旅游地开展乡村旅游帮扶活动，引导基层工会组织会员到乡村旅游区开展工会活动，引导市民到乡村旅游区休闲度假、购买农产品。

五是提升农村环境“建和保”的质量。加快补齐农村环保设施短板，增加资金投入，下好生活污水处理和生活垃圾治理“先手棋”，推动“厕所革命”，整治提升村容村貌，真正让农村美起来、生活好起来。加大对传统村落的保护力度，推动传统村落发展适宜的产业，让传统民居与新型产业相融合，增强其自身造血能力，在保持传统风貌的基础上加强基础设施和公共服务设施建设，让乡村居民望得见山、看得见水、留得住乡愁。指导村民大力发展乡村旅游，将农村生态环境优势转化为发展优势，让原住民愿意留下来，让城市居民愿意走进来，为乡村振兴奠定坚实基础。

六是优化乡村治理“责和酬”的标准。明确村支两委的工作重点，进一步细化实化减轻基层负担的政策举措，让村支两委集中精力抓好乡村治理工作。对专业性强，村支两委难以胜任的工作，通过购买社会服务等方式，让专业的人做专业的事，确实为村干部减压。提高村干部薪资待遇，落实交通、通讯等补助，财政对其购买“五险”，提高从优秀村干部中招录进入公务员队伍的比例，让村干部有干头、有盼头。

此复函已经我办分管领导黄长武副主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市扶贫开发办公室

2021年4月18日

（联系人：李庆荣；联系电话：63065587；邮政编码：400020；联系地址：重庆市渝北区黄山大道中段67号信达国际E幢）

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