关于市政协第五届第五次会议第0247号提案的复函

日期：2022-10-28

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致公党重庆市委：

你们提出的《对实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的建议》（第0247号）收悉。经与市人力社保局、市发展改革委、市农业农村委、市规划和自然资源局共同研究办理，现答复如下：

去年以来，全市上下深学笃用习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，紧紧围绕完善落实监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置点支持力度、推动帮扶政策落地落实等重点工作，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的前提，坚持把防止发生规模性返贫作为底线任务、把乡村振兴作为重庆发展的最大潜力、把城乡融合作为重庆发展的最高境界。2021年，实现了“一巩固、两高于、两增长”目标。一巩固：“两不愁三保障”成果持续巩固提升，守住了不发生规模性返贫的底线；两高于：脱贫区县农村常住居民人均可支配收入增幅11%，高于全市农村常住居民平均水平0.4个百分点，高于全市居民平均水平1.3个百分点；两增长：中央财政衔接资金用于产业发展的比例较上年增加12个百分点，脱贫地区农村居民生产经营性收入同比增长9.2%。

一、抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

主要是抓好四个方面的衔接。一是抓好体制衔接。坚持五级书记抓乡村振兴，建立市领导联系乡村振兴工作机制，全市37个涉农区县及万盛经开区均设立乡村振兴机构。组建由市委副书记任组长的巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班，33个有巩固脱贫成果任务的区县和市、区县相关部门分别成立巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的乡镇（街道）成立专项工作组，形成上下联动的工作体系。二是抓好政策衔接。严格落实“四个不摘”，编制《“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》。对标国家政策要求，研究出台产业、就业、健康、教育、医保等衔接政策70个，推动各类衔接政策落实落地。三是抓好工作衔接。强化精准监测帮扶，按照行业主导、缺啥补啥的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果后评估的重要内容，纳入各区县和市级相关部门乡村振兴战略实绩考核范围。四是抓好帮扶衔接。进一步深化东西部协作和中央单位定点帮扶，编制鲁渝协作“十四五”规划，打造产业、劳务、消费协作“升级版”，落实山东财政援助资金7.28亿元，实施各类帮扶项目502个，互派挂职干部113名、专业技术人才1349名。9家中央单位投入和引进帮扶资金3.37亿元，实施项目160个。

二、关于相关具体建议办理情况

（一）关于“继续实施差异化的帮扶政策”

1.夯实和巩固脱贫根基方面

立足重庆特殊市情，坚持分类指导，抓两头、带中间，将全市37个涉农区县及万盛经开区分为先行示范类、重点帮扶类、积极推进类，分别明确目标任务和政策举措。各区县明确一批重点帮扶乡镇、村，分级开展重点帮扶。建立“一区两群”协同发展机制，“一区”21个区帮扶“两群”17个区县。市财政局、市乡村振兴局等6部门制定《重庆市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》，明确对国家和市级乡村振兴重点帮扶区县予以倾斜支持。2021年，市级以上衔接资金分配给14个脱贫区县44.5亿元，占市级以上衔接资金总量的82%，为脱贫区县提供了有力支撑。对城口、巫溪、彭水、酉阳等4个国家乡村振兴重点帮扶县实行“一县一策”帮扶，分别给予7个方面21条倾斜支持措施，向4个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜安排衔接资金20.86亿元，占到县资金总量的39.2%。支持脱贫区县夯实发展基础。结合“十四五”规划实施、年度中央预算内投资安排、地方政府专项债券等工作，对符合条件的建设项目予以积极支持，全年安排中央预算内投资26.4亿元支持脱贫区县建设保障性安居工程、农村产业融合、排水设施、社会服务兜底设施等项目。发行地方政府专项债122.5亿元支持脱贫区县加快补齐基础设施、卫生健康、社会服务等领域短板弱项。将4个国家级乡村振兴重点帮扶县、17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇、原18个市级深度贫困乡镇和易地搬迁安置区作为重点，定期开展“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务专项活动，搭建“线上+线下”的供需对接平台，提供求职登记、职业指导、技能培训、创业孵化等帮扶，推进公共就业服务向乡村地区延伸。

2.防止返贫监测帮扶方面

市委市政府高度重视防止返贫监测帮扶工作，统筹制定《重庆市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》《重庆市防止返贫动态监测预警办法》，明确监测对象和范围，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。研究出台《重庆市坚决防止规模性返贫的具体措施》，健全防止返贫监测帮扶机制。依托现有村（社区）网格化管理，按照区县2名、乡镇（街道）2名、村（社区）1名标准，配备专兼职防止返贫监测信息员队伍。监测对象的认定，原则上不超过15天。纳入监测对象10个工作日内，明确帮扶责任人和“一户一策”精准帮扶措施，帮扶干部每月至少入户走访1次。推进乡村振兴、民政、残联、农业农村、教育、医保、卫生、住建、人力资源和社会保障、统计等部门数据共享、及时比对、分析预警。落实“两不愁三保障”及饮水安全突出问题动态月清零、月调度、月通报机制，健全工作台账和问题清单，明确工作责任和整改时限，分级分类制定措施，扎实推进动态清零。市乡村振兴局牵头建立防止返贫监测帮扶督办制度，以巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障成果为重点，严肃督办督查，及时发现问题，必要时采取给区县主要领导发书面函并留档方式提醒，确保发现一户，纳入一户，帮扶一户。每年组织开展“大走访大排查大整改”行动。今年，截至目前全市已走访一般农户177.8万户、走访脱贫户22.6万户，全市新增识别监测对象122户413人，其中脱贫不稳定户19户59人，边缘易致贫户40户115人，突发严重困难户63户239人。目前全市共识别监测对象26033户78599人，动态消除风险14803户46537人，消除风险比例为59.2%。

3.提升和拓展脱贫攻坚成果档次方面

一方面，积极支持村级集体经济发展壮大赋能乡村振兴。把发展壮大村集体经济纳入乡村振兴战略，深入实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，以激活村级集体经济发展“内动力”，让村级集体经济成为多地村民增收致富的重要载体。通过财政资金奖补、支持涉农资金统筹、引导社会资本投入等方式，促进发展融合经济、绿色经济、服务经济等集体经济新路径，提升农村集体经济“造血”功能，推动壮大新型农村集体经济，实现长效可持续发展，带动农民走上共同富裕之路。截至去年底，全市9049个村级集体经济组织、79114个组级集体经济组织完成农村集体产权制度改革，98.5%的村实现了经营性收入，43%的村经营性收入超过5万元，22%的村经营性收入超过10万元。另一方面，增强内生动力确保稳定就业持续增收。以需求为导向，结合区县传统技艺、乡村民宿、乡村旅游等产业发展，开发特色职业（工种），针对性开展技能培训。推进“智能+技能”数字技能人才新职业培训项目，开展“互联网营销师”“网约配送员”等新职业培训。举办“乡村创业领头雁”训练营，为乡村创业者和致富带头人提供培训，提升创业能力和直播电商技能水平。加大脱贫人口就业引导力度，最大限度消除国内就业形势对脱贫人口就业的不利影响。大力推广以工代赈，利用公益性岗位等多种方式首先解决低收入家庭零就业问题，就近就地吸纳脱贫群众就业。优化完善针对脱贫人口、监测对象的跨区域交通补贴政策。2021年全市脱贫人口就业77.77万人；开展包括农村转移劳动力培训28.67万人次，其中脱贫人口10万人次。

（二）关于“牢牢抓住产业振兴这一关键”

一是编制产业发展规划。制定《重庆市乡村产业发展规划（2021—2025年）》，指导18个脱贫区县制定了乡村特色产业发展规划或实施方案。二是大力发展特色主导产业。每个区县建立1主2辅主导产业目录，重点培育2—3个主导产业，18个脱贫区县发展脱贫特色产业822万亩。三是推进“三品一标”建设。2021年新审定公布主要农作物新品种73个，发布农业农村地方标准113项。持续打造“巴味渝珍”区域公用品牌，授权18个脱贫区县145家企业296个产品使用。支持实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目395个。四是推动产业园区化发展。在18个脱贫区县累计创建涪陵榨菜、奉节脐橙、万州种养循环、丰都畜禽等4个国家现代农业产业园、11个市级重点产业园、8个农业科技园区和新认定市级“一村一品”示范村镇247个。五是推动农业产业“接二连三”。大力发展现代山地特色高效农业，围绕高聚焦度、高成长性、高关联性、高盈利性的产业，打造粮食、植物油、生猪、肉牛、柑橘、柠檬、榨菜、调味品、中药材、茶叶、竹木、烟草、渝酒等13个主导产业和重庆小面、肉羊、蚕桑、蓝莓、芳香、山银花等6个特色产业的19条重点农业产业链。依托特色农业基地、特色村镇、自然生态、乡土文化、民俗风情等特色资源，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游和康养产业。六是着力提升产业品质。按照“小规模、多品种、高品质、好价钱”要求，高标准建设特色产业基地。聚焦优势特色物种，实施一批重点工程，建设标准化良种生产基地。加强农机研发应用，加大农技推广力度，做好良种选育推广，以创新特别是种业创新推动产业转型升级。严格农业投入品监管，健全农产品质量安全追溯体系。七是着力拓宽销售渠道。支持脱贫地区参加农博会、农贸会、展销会、粮交会，开展客运场站服务区帮扶产品展示展销共同行动。鼓励新型农业经营主体与脱贫村、脱贫户、监测户签订长期农产品购销合同，形成稳定购销关系，实行协议价收购。加强集配中心、冷库、产地仓等流通基础设施建设，推广反季节销售，发挥长江黄金水道优势。深入发展农村电子商务，深入实施“数商兴农”行动。着力实施消费帮扶。出台《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，提出19条硬措施，实现消费帮扶62.13亿元。鼓励社会力量采购帮扶。进一步发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等积极参与消费帮扶，鼓励规模以上工业企业购买脱贫地区农副产品作为原材料。探索通过“积分抢购”“满赠满减”等方式，引导社会力量持续扩大脱贫地区产品和服务消费。八是加大脱贫地区新型农业经营主体贷款支持力度。2021年，1153家经营主体和221个乡村振兴需求项目获贷294.09亿元。创新“央行再贷款+”欣农贷等专属信贷产品68个，创建再贷款示范基地27个。再贷款成本资金支持18个脱贫区县市场主体优惠利率贷款116.8亿元。创新推出“富民贷”，在4个国家乡村振兴重点帮扶县和秀山县（中国农业银行定点帮扶县），向50户试点发放贷款690万元，贷款户数和总额居全国首位。

（三）关于“积极推进‘三块地’改革与实践”

一是开展规划编制。全市所有镇乡已实现镇乡规划全覆盖，目前正结合全市和区县国土空间规划编制，有序开展镇乡国土空间规划编制工作，石柱县中益乡、城口县东安镇和17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇已开展镇乡国土空间规划编制试点。各区县结合乡村发展实际，编制内容深度详略不同的村庄规划，全市所有行政村村庄规划应编尽编。二是支持资源盘活。积极支持土地权利人按照《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法》规定自愿申请将闲置宅基地资源予以复垦盘活。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》关于“深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级自然资源主管部门办理用地预审，并按照规定办理农用地转用”的规定依然有效。三是强化用地保障。支持各类乡村振兴项目建设，在用地服务保障上给予积极关注和大力支持。出台《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，进一步明确了农村产业融合发展用地范围和分类，对如何多渠道高效及时保障一二三产业融合发展用地明确了指导意见，切实解决了乡村振兴项目“落地难”的问题。按照“计划跟着项目走”的总要求，对符合计划使用相关规定的乡村振兴项目，及时保障新增建设用地计划指标。加强对项目用地报批的指导，确保项目依法依规用地。四是做好土地综合整治。印发《重庆市重点生态保护修复资金项目储备库管理办法》，建立项目储备制度，鼓励区县以村域为基本单元，针对农村普遍存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源闲置化和生态质量退化等综合性问题，充分衔接乡镇国土空间规划和村庄规划，综合考虑后期产业植入，因地制宜、系统集成农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护等工程，积极策划全域土地综合整治项目，并结合项目总投资给予一定比例的市级补助资金支持。同时，通过指导区县按照“整村全域规划、整体设计、综合整治”的理念，优化村域生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善乡村人居环境，发展现代化规模化农村产业，提高农民经济收入，发挥出全域土地综合整治的综合效益，助力脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。五是稳妥有序开展入市探索。农村集体经营性建设用地入市是土地制度的重大变革，事关农民切身利益，涉及各方面利益的重大调整。目前，正严格按照国家要求，稳妥有序开展入市探索，积极做好入市前期各项基础准备工作，现已完成先行推进入市区县申报及评选工作、全市集体建设用地基准地价制定工作，组织开展了实地调研，研究制定入了入市管理办法、入市交易规则、合同文本、入市土地增值收益调节金征收使用管理办法等初步成果，依托重庆农村土地交易所，搭建了集体经营性建设用地入市交易平台，有关基础工作基本就绪。

（四）关于“走城乡融合高质量发展之路”

城乡由分治走向融合是人类社会发展的基本规律。我们统筹乡村振兴和城市提升两个基本面，以国家城乡融合发展试验区重庆西部片区为示范，促进城乡要素高效流动、公共资源均衡配置、产业发展协同联动。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等县域统筹，一体设计、一并推进。一是扎实稳妥推进乡村建设行动。扎实推动公共服务加快下行进村，深入推进基本公共服务和社会事业等向农村覆盖，让发展成果更多更公平地惠及农民群众。加强农村信用体系、农村物流配送体系、农业社会化服务体系、农业农村工作力量体系等基础建设，夯实城乡融合发展的基础资源支撑。坚持系统思维、科学谋划，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，以农村人居环境整治提升为抓手带动乡村建设全面展开。深入推进农村“厕所革命”，梯度推进农村生活污水治理，全面提升乡村生活垃圾治理，提升村容村貌，逐步使农村基本具备现代生活条件。二是支持脱贫区县体制机制创新。加大对脱贫区县体制机制创新的支持力度，依托区位优势、生态优势、基础优势、产业优势、文化优势，破除体制机制障碍，推动城乡资源要素自由流动，促进城乡融合发展。促进双向流动特别是城乡人才流动，引导专业人才投身乡村。推进在乡、返乡、入乡“三乡”人才工程，研究制定城市人才下乡和返乡人员服务乡村振兴的激励政策，健全鼓励引导各方面人才扎根基层一线干事创业、服务乡村振兴的长效机制。三是深化“城市工商资本下乡”活动。重庆市工商联、市农业农村委、市乡村振兴局等部门印发《关于开展“万企兴万村”行动的实施方案》，组织民营企业开展“区县行”活动，按照市场原则把民营企业的发展优势、需求与各区县发展方向、发展重点、发展政策有效衔接起来。努力搭建村企联姻的合作平台，结合“一区两群”的区域发展规划和民营企业特点优势，积极推动有产业发展需求的行政村与民营企业达成合作意向，指导双方因企因产因村配套制定行动方案，落实一批合作项目。做好民营企业、社会组织倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县专项工作，不断凝聚社会帮扶的强大合力。充分弘扬企业家精神，大力引导“渝商回归”，加强招商引资，鼓励各方能人、资本返乡入乡。自2021年9月“万企兴万村”行动启动以来，已吸引819家企业投资94.46亿元，公益捐赠3100多万元，助力我市乡村发展。四是引导形成合力服务乡村振兴。打造驻乡驻村帮扶“加强版”，全市本轮共选派驻乡驻村干部7168名，其中驻村干部6648名，覆盖2565个村，包括脱贫村、易地搬迁集中安置村（社区）、乡村振兴示范和重点帮扶村、红色美丽村庄建设试点村、软弱涣散村共6类。扎实开展规划师下乡工作，已完成四批59名规划师下乡，联合重庆大学建筑城规学院开展“设计美乡村”设计营活动。继续采取医疗“组团式”帮扶方式，以驻点帮扶为主，每家三甲医院向县级医院派出高年资医务人员不少于5人(中医院不少于3人)，每批连续工作时间6个月以上。继续实施“三区”人才支持计划教师专项计划，引导人才向艰苦一线流动，选派城镇优秀教师到艰苦一线支教，缓解乡村振兴重点帮扶县优秀教师不足问题。组建高级创业导师服务团下基层，开展创业讲堂、直播带货、项目把脉、基地问诊等创业指导服务活动，帮助培育“乡创客”，构建以专家服务基地、专家服务团和专家服务基层活动为基础的专家服务基层体系，选派专家到基层一线开展决策咨询、项目合作、技能培训、技术讲座、实作指导、支教义诊等各具特色的专家服务活动，组建博士后乡村振兴服务团，组织博士后人员赴偏远区县开展“常态化”帮扶，招募586名高校毕业生从事“三支一扶”服务，招聘6048名高校毕业生到乡镇事业单位就业，人才振兴支持力度不断加大。按国家统一部署要求，落实向重点县选派科技特派团工作，按照“一县一团”原则，围绕特色产业精准开展科技服务和人才培养帮带，进一步用好驻村干部和返乡、回乡、下乡人才，助推产业发展。五是加强和改进乡村治理。健全县乡村三级治理体系功能，深入推行“积分制”“清单制”，推广“民情茶室”“新风小院”等村民议事平台，充分发挥农村群众主体作用，通过有效方式将群众组织起来、参与进来，不断提高群众满意度认可度。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。进一步密切干群关系，形成“干部生活在群众中，群众活动在集体中，组织扎根在村庄里”的良好氛围，不断夯实党在农村的执政根基。支持符合条件的民营企业家担任村支书、村主任、村集体经济组织负责人和荣誉职务，有序参与和提升乡村治理。

下一步，我局将结合你们提出的建议，会同市人力社保局、市发展改革委、市农业农村委、市规划和自然资源局等部门，在帮扶政策、产业振兴、“三块地”改革、城乡融合等方面持续着力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。衷心感谢你们对乡村振兴工作的关心和参与，欢迎继续提出宝贵建议。

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