关于市政协五届五次会议第0149号提案的复函

日期：2022-10-28

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台盟市委会：

衷心感谢贵单位对全市乡村振兴工作的关心、关注和支持！贵单位提出的《关于深化消费帮扶助力乡村振兴的提案》（第0149号）收悉。经我局会同市商务委、市人力社保局、市农业农村委共同研究，现答复如下：

一、全市消费帮扶工作开展情况

（一）坚持政府推动、市场主体原则。市场化帮销是重庆消费帮扶的主渠道。2021年，全市消费帮扶共完成62.13亿元，其中，直接采购脱贫地区农村品5.73亿元，占比9.22%，帮助销售脱贫地区农产品56.39亿元，占比90.78%。据国家发展改革委介绍，全国消费帮扶市场化帮销所占比重稳步提升且已超过2/3，重庆消费帮扶市场化帮销高于全国水平。同时，脱贫地区产业还比较薄弱，需要包括党政机关、企事业单位、社会组织等多方力量继续帮扶。

（二）发展农村电商，推动线上销售。2021年，全市农村网络零售额317.72亿元，同比增长30.58%；农产品网络零售额153.6亿元，增长17.5%。一是扎实推进国家电子商务进农村综合示范创建，推动武隆、开州、万州、巫山4个区县成功申报2021年电子商务进农村综合示范区县（升级版），再获中央专项资金支持。二是引导顺丰速运、中国邮政等与云阳县、忠县等区县深化合作。全市乡镇快递服务覆盖率100%、行政村快递服务覆盖率近86%，有力地支撑农产品上行。三是举办全市电子商务、东西部（渝鲁）扶贫协作电子商务等培训,累计615期，培训人数6.87万人次。

（三）加强产销对接，建立长效机制。一是搭建市级层面对接平台，赴山东举办2021鲁渝消费帮扶产销对接大会、“重庆柑橘进山东”专场推介活动，赴江苏参加2021全国农商互联暨乡村振兴产销对接大会，现场达成采购意向1200万元，与200余个客户建立采购联系，多措并举拓宽我市特色农产品外销渠道。二是指导区县多形式开展产销对接活动，全年举办各类产销对接活动230余场次，签订产销对接协议450余个、采购金额超20亿元，建立长期稳定产销对接关系500余对、购销金额超12.5亿元。三是利用中央资金开展农商互联完善农产品供应链建设、农产品供应链体系建设，采取订单农业、产销一体、股权投资合作经营模式的农产品流通企业或新型农业经营主体不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术，推动农商互联互动，提升农产品供应链质量和效率。

（四）强化农产品质量安全体系建设。一是加大农产品质量认证力度。近年来，加大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认证力度，全市有效期内绿色食品总量3253个、有机农产品总量137个、地理标志农产品总量70个，年产量1319.9万吨。全国名特优新农产品总量73个，年产量596.3万吨。争取中央资金5835万元，实施国家地理标志农产品保护工程项目12个。二是强化农产品检测体系建设。建成部级农产品质量检验测试中心5个，市级农产品质量检验测试中心7个，地市级农产品质检中心6个。制定实施主要农产品质量安全定量检测计划，大幅度增加风险监测和监督抽查规模。2021年，全市农业农村部门开展农产品质量安全定量检测44668批次，同比增长300%，主要农产品质量安全合格率达到99.32%。开展质检人员能力提升培训357人次。对27家农产品质检机构实施能力验证。　　

（五）多渠道培育打造乡村振兴主力军。一是引进集聚乡村人才。实施“三支一扶”计划，招募603名人员到乡镇基层工作。采取多种方式支持区县基层事业单位招聘，共招聘乡镇事业单位工作人员6048人。引导技工院校开设涉农专业，招生农村籍学生2.9万人。二是精准服务基层发展。建立全国第一个乡村振兴国家级专家服务基地，组建选派154个团队1236名专家赴36个区（县）“常态化”开展专家服务，新增发展产业55956.5亩，创造经济价值12.5亿元。组织成渝地区双城经济圈专家团279名高层次专家往来秀山、永川、广安、绵阳等两省市9个市（区）县开展综合智力示范活动，共开展技术指导196次、学术讲座和报告172场，达成合作意向187项，惠及基层单位专业技术人员、职业技能人员和干部群众等约1.8万人次。三是鼓励支持创业创新。组织432名选手参加第一届全国乡村振兴职业技能大赛重庆选拔赛，22名选手参加全国决赛，获得3金6银2铜6优胜，金牌数、奖牌数双双位居全国第二。连续举办三届市级农民工返乡创业大赛，五届“渝创渝新”创业创新大赛，选树培育乡村振兴优秀创业项目600余个；鼓励和引导农民工返乡创业，累计回引农民工36.3万人。开展创业导师服务团服务乡村振兴活动，帮助培育“乡创客”近500名。四是提升职业技能水平。推行终身职业技能培训制度，投入补贴资金6亿元，培训脱贫人口10万人次、农村转移就业劳动者18万人次。打造秀山“边城秀娘”、忠县“忠橙电商”、巫溪“宁河巧姐”等乡土技能人才品牌，在17个有乡村振兴任务的区县建成49个技能大师工作室。

二、下一步工作打算

下一步，我们将结合本提案所提的建议，会同市级相关部门，继续大力实施消费帮扶，推动脱贫地区农产品出村进城，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作贡献。

（一）继续推进农产品安全体系建设，持续提升品牌。一是持续提升产品供给质量。继续推动特色农副产品规模化发展，增强特色农副产品持续供给能力，通过股权投资、订单采购等方式引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系。强化农业生产过程管控，扎实推动基层农产品安全检验检测机构补短板、强弱项，切实提高特色农副产品质量。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动一二三产业融合发展，提高增值收益。扶持农民合作社和家庭农场建设保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工设施设备，减少产后损失，延长供应时间。大力发展农产品精深加工，提升产品附加值。因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。二是持续打造知名产品品牌。进一步用好总书记提到的巫山红叶、巫山脆李、奉节脐橙、涪陵榨菜、涪陵龙眼、涪陵荔枝、武隆旅游等“重庆宝贝”，带动当地群众增收致富。立足重庆实际，持续培育 “大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌，如“三峡柑橘”、武陵山片区、秦巴山区系列品牌等等。大力支持脱贫地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证，积极推行食用农产品达标合格证制度。支持符合条件的脱贫地区区域公用品牌、产品品牌优先纳入中国农业品牌目录。加大脱贫地区农业品牌公益宣传，利用各类展会、产销对接活动等广泛开展品牌营销。继续支持国家乡村振兴重点帮扶县发展绿色优质农产品,推选具有重庆特色的绿色优质农产品参加中国绿色食品博览会。三是不断强化消费帮扶监督管理。进一步规范市场主体行为，完善市场准入促进公平竞争，加大获证绿色优质农产品抽检力度，坚决打击扰乱市场秩序的违法行为，构建政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合的共同治理机制，推动消费帮扶规范、有序、可持续发展。

（二）持续拓宽消费渠道，完善构建线上线下营销网络。一是动员社会力量开展消费帮扶。坚持政府引导、市场主导，动员全社会力量参与，让更多绿色、优质、特色农产品走出大山与城市居民“菜篮子”“米袋子”“果盘子”的需求结合起来。支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。鼓励有效开展直播带货，大力实施电商直播带货“2111”工程，完善配套支持政策，推动网货基地和帮扶直播基地建设。助推线下市场精准对接扶贫产品。组织商贸企业优先采购滞销农产品。鼓励大型农批市场、商超等流通企业深入脱贫地区开展产销对接，积极发展订单农业，建设直采直供基地，建立长效合作机制，稳定脱贫群众产业收入，带动产业振兴。依托全市公路、铁路、港口客运场站和高速公路服务区，开展脱贫地区特色农产品展示展销活动。继续举办东西部（重庆）国际农产品交易会、农产品消费帮扶巡展活动暨重庆脱贫地区农特产品展销会等活动，拓展销售渠道，延伸销售链条。通过动员社会力量采购，力争今年实现消费帮扶金额38亿元。二是深化消费结对帮扶。将消费帮扶作为鲁渝东西部协作、中央单位定点帮扶、市级集团帮扶、区县结对帮扶的重中之重。中央单位定点帮扶区县要积极对接中央单位，争取多采购重庆农副产品。持续打造鲁渝消费协作升级版，加大“渝货进山东”活动力度，抓好对接落实，巩固直接采购，扩大帮助销售，力争完成消费帮扶金额3.7亿元。强化市内消费帮扶协作，通过市级帮扶集团、“一区两群”对口帮扶等方式，力争今年完成采购和销售区县农特产品4.3亿元。三是持续抓好政府预算单位采购。引导全市各级党政机关、国有企事业单位等，通过“以购代捐”“以买代帮”等方式开展消费帮扶。各预算单位按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购金额。2022全市各级预算单位预留份额2.5亿元用于采购脱贫地区农副产品。

（三）完善乡村人才引进机制。一是加快乡村人才集聚。加大面向优秀村社区干部、本土人才招聘基层事业单位工作人员力度。通过多种渠道和方式为全市乡镇引进2万名优秀人才。扩大“三支一扶”招募规模，2022年招募600名以上“三支一扶”人员。每年选派一批乡村振兴专家服务团，设立一批专家工作室、专家服务基地等人才平台。建设100个以上“巴渝工匠”乡村驿站，打造一批乡村工匠培育品牌和综合服务平台。二是加强职业技能培训。发挥技工院校优势，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等相关专业建设，加大乡村人才创业和培训支持力度，培育打造专业特色涉农人才培训机构，做大做强做亮培训品牌。鼓励支持培训机构针对劳动者的培训意愿和市场需求开展培训，劳动者可按规定到当地公共就业服务机构、人力资源市场、街道社区就业和社会保障平台、培训机构咨询报名参加培训，按规定享受培训补贴。川渝携手举办“巴蜀工匠”杯乡村振兴技能大赛。三是推进农民工返乡创业。继续加强市级农民工返乡创业园区建设，计划今年全市新建10个市级园区，并向乡村振兴重点地区倾斜。持续推进返乡创业企业服务工作开展，优化返乡创业专家团队，建立专家服务政府购买和市场买单的运行机制，搭建好返乡创业企业和专家服务队伍的双选平台。举办第五届市级农民工返乡创业大赛和第三届西部农民返乡创业大赛，积极鼓励和吸引更多人才投身返乡创业，助力乡村振兴。四是强化就业创业支持。实施积极的就业政策，落实社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等政策。加大公益性岗位开发管理力度，优先安置符合条件的高校毕业生、退役军人、农民工就业，按规定发放公益性岗位补贴，帮助其就近就地就业。为符合条件的有创业意愿的高校毕业生、退役军人、农民工，提供政策（信息）咨询、项目评估、项目推介、开业指导、市场营销、品牌策划、产业链对接等创业孵化及指导服务。按规定落实创业担保贷款政策，缓解资金压力。健全阶梯化创业培训机制，注重培训效果，满足不同创业阶段和类型的人员培训需求，提升创业能力。

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