开县、云阳、奉节建档立卡工作各具特色务实推进

日期：2014-06-24

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开县、云阳、奉节地处渝东北，县域农村人口多，贫困程度较深。在此次农村扶贫对象和贫困村的精准识别和建档立卡工作中，三县县委、县政府高度重视，扶贫部门组织较为有力，工作推进比较顺利。在按照市上要求完成规定动作外，3县建档立卡工作均有不少特色和亮点。

开县：一是宣传手段“新”。在开县电视台、开州日报、开州之窗网站等媒体上，县扶贫办主任宣传解读建档立卡相关政策。《开县手机报》连续3天滚动宣传贫困户、贫困村的申报条件和流程，覆盖群众15万户。统一内容、提供邮资，向在外务工人员发布《给农民工朋友的一封信》，让身在他乡的群众也能及时了解建档立卡政策。二是评议过程“公”。评议过程公开透明，所有贫困户申请人自愿参加评议会旁听，见证评议过程。评议方式公平竞争，采取自主介绍和现场票决的方式，由村民小组组长或申请人当场介绍贫困情况，评议小组再进行无记名投票表决，现场从高到低确定对象。三是政策跟进“早”。每个乡镇、街道组建一个驻村工作团，由1名县领导任团长；每个贫困村落实一个2-3的人驻村工作队。在宣传和评议、公示过程中，同步调查摸清贫困村、贫困户基本情况，分析致贫原因，着手制定针对性的脱贫方案和帮扶措施。四是工作考核“硬”。把建档立卡工作纳入对乡镇、街道综合目标考核，加大考核权重。成立三个专项督导组，分片开展督查指导，县委实践活动督导组将此项工作作为督导重要内容。乡镇、街道制定考核办法，凡是查实干部优亲厚友、工作马虎失职、群众举报信访属实等，对驻村包片干部、扶贫专干、村干部实行“扣分制”，如两年内没有信访或其他不公不正事项，对参与此项工作的干部给予奖励或优先提拔重用。

云阳县：一是进度快。建档立卡工作从5月中旬启动，6月初基本完成对象户申请、村民小组和村级评议及结果公示等村级部分工作环节，6月下旬所有乡镇、街道完成初审、公示，相关数据提交县扶贫办复审。195个贫困村完成乡镇、街道初审、公示程序，同步提交县级审核。部分村已主动做好对象户照片等信息资料收集工作。二是标准细。在严格执行市上要求的基础上，对贫困户识别设置了5条硬性排除条件和4条硬性纳入条件，对残疾人家庭、患有重大疾病家庭、当年受灾家庭、单亲家庭、D级危房户、双女户在同等条件下予以优先，对干部、“重专大户”、已进入集镇或举家外出的非常住农户，主要靠子女赡养且有能力赡养的老年户、常年雇请他人从事生产经营的农户不予纳入，确保真正的扶贫对象一个不漏，不符合扶贫对象标准的一个不要。三是评选硬。创新评选方式，对申请农户进行秘密无记名“票决制”评议，避免了村组熟人社会、当面不好评论的问题。如该县巴阳镇天山村民主评议时，对提交申请的农户事先编码，选票现场制作，在选票上印上驻村工作队或村干部印章，“一户一轮”进行分别投票；平安镇量化指标，通过评分确定扶贫对象。四是作风实。要求基层干部在评选中杜绝优亲厚友，坚决禁止“打减省、塞私货”、“拼户”或“分户”等行为。如：双龙镇长兴村张光全因病致贫，本来符合贫困户申请条件，但因弟弟张光利是该镇机关干部，为避免群众误会，张光全主动放弃申请。五是矛盾小。由于宣传发动充分、公开评议认真、群众全程参与，建档立卡工作透明度高，评议结果及时公布，群众满意度较高，未发生一起群众举报或上访事件。

奉节县：一是宣传无缝覆盖。利用政府公开网、奉节网、手机报和宣传展板等对建档立卡工作进行广泛宣传，在场镇、主要路段悬挂大幅宣传标语。如：冯坪乡在赶集天发放建档立卡宣传单，汾河镇大洪村对外出务工农户逐户电话通知，印制申请贫困户委托书，方便外出群众参与贫困户申请和评定。二是干部全程参与。1个帮乡扶贫的县级部门均选派优秀干部，全场参与、督导、联系建档立卡工作，每个乡镇成立了至少3人的驻村工作队。如：红土乡领导班子成员走访村级初定贫困户30%、驻村干部走访50%以上。三是评议方式多样。采取村民小组评定、村民代表大会分组集中评定、以公式计算人均纯收入评定等三种方式，其中村民代表大会分组集中评定类似于司法程序中的听证程序，申请村民当众陈述申请原因，村民代表分组现场评议、投票、唱票、计票，现场公示评议结果，做到程序公开、公正、透明。四是督促检查逗硬。成立专项督查组，分成5片专项督促检查，每月填报进展情况。五是档案资料规范。要求乡镇对贫困户、贫困村建档立卡各阶段的档案资料必须收集齐全，既要有电子档（会议照片、公示照片、花名册、宣传资料等），又要有纸质件（实施方案、机构组织文件、申请书、评议会议记录、花名册等），由乡镇统一分村建档，如实记载和反映工作情况，确保资料整理完整规范。

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