重庆乡村振兴专报〔2021〕31期重庆潼南：创新培育农村致富带头人助力乡村产业振兴

日期：2022-01-12

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重庆市潼南区坚持把培育致富带头人作为推进乡村产业振兴的切入点和突破口，积极探索通过培育带富先锋联农带动、富农强农的新路子。近年来，累计培育农村致富带头人497名，带动1559户5850人增产增收。2021年3月，人民日报对该区农村致富带头人成为乡村振兴“干将”的先进事迹进行报道。上海、南京等地分批次组织人员到潼南区学习。

一、政策引领，健全制度保障。一是强化财税支持。出台农村致富带头人培育扶持政策，由区人力社保局牵头，对符合条件的农村致富带头人优先提供创业扶持，发放无抵质押物、保证人的创业担保贷款最高15万元，按规定给予2—3年全额贴息；对致富带头人领办的小微企业可申请贷款期限最长为2年、贷款额度最高不超过300万元的创业担保贷款，按照贷款基础利率的50%给予贴息。把致富带头人发展产业项目纳入农业保险费用补贴范围，保费由财政补助70%—75%。2020年为125名高素质农民提供项目资金1875万元，帮助175名高素质农民获得7236万元信贷资金支持。二是创新帮扶机制。构筑“1+N”农村致富带头人帮扶体系，由各镇街与致富带头人签订责任书和协议书，明确1个致富带头人带动农村低收入户3户以上增收。截至目前，50个脱贫村198名致富带头人带动脱贫户664户、2540人增收。由区乡村振兴局牵头，根据带动效果对认定合格的致富带头人按照“1星级致富带头人每户1000元/年，2星级致富带头人每户1100元/年，3星级致富带头人每户1200元/年”原则实施带动奖补，2020年对认定合格的脱贫村致富带头人兑现奖补资金15.4万元。三是完善要素保障。由区商务委牵头，支持、指导脱贫村致富带头人入驻电商平台，整合各级网络资源，对在国内知名电商平台开设店铺销售脱贫地区农特产品的，给予平台入驻资金20%的补助。如指导朴真农业及朴真食品在阿里巴巴国际站建站并成为SKA核心商家，协调海关将朴真农业转型成为跨境电商企业。由区科技局牵头，实施创新主体培育计划，对致富带头人创办科技主体予以补贴、优先安排创业种子基金，创新科技特派员“三级”服务模式，组建区级特派团、镇街服务队、村级工作站。近三年，兑现各类奖励补助5000余万元，39家企业获得创业种子投资资金免息贷款1160万元，优选152位致富带头人为科技特派员，建成科技特派员工作站3个，实施科技项目8个。允许致富带头人依法依规盘活现有农村集体建设用地，将闲置校舍、村办公室等集体资产优先安排给脱贫村致富带头人发展新产业，鼓励农村致富带头人采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

二、能人引领，培育带富先锋。一是建好人才“储备库”。全面摸清本区域在乡、返乡、入乡人才信息，掌握各类人才创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业以及发展新型农村集体经济等情况。建立高素质农民基础人才库，在库高素质农民5490人，从高素质农民队伍、新型农业经营主体中挖掘筛选农村致富带头人497人。比如人才库里玉溪镇青石村大学生蒋坤，放弃高薪回乡创业种植葡萄，目前年收入超过百万，带动当地30户村民就业增收。二是培养致富“领路人”。区农业农村委牵头，针对种植大户、达到一定生产规模和经营管理水平的新型农业经营主体负责人和高素质农民开设专题培训班，根据培训对象创业意愿和技术技能需求分类精准实施培训。2020年累计开班21期，培训1206人。针对农村致富带头人开设领头型人才培训，累计开展5期，培训455人。如柏梓镇金灵村返乡大学生杨彪，经电商培训后，通过拼多多、淘宝等电商平台帮助1215户村民销售农副产品480万元，户均增收3950元。三是培训创业“主力军”。利用云上智农等线上平台，组织发动农业专家、农技推广人员“土专家”“田秀才”等免费开展在线指导服务，指导9864名高素质农民发展产业。选派129名市、区级科技特派员深入基层一线开展种养技术、农产品加工技术等农业科技服务，推广新技术36项，培训372场次1792人次，带动农户创办企业、合作社531家。

三、产业引领，集聚五类人才。一是龙头企业人才拉动。立足主导产业优势，组建柠檬产业化联合体，发挥汇达柠檬等龙头企业47名技术人才示范作用，带动290家中小微企业发展柠檬产业。建立产业企农利益联结机制，通过合同利益联结、租赁利益联结、劳务利益联结等形式，带动潼南及安岳等周边地区6万余农户发展柠檬种植，其中脱贫户2207户5870人，带动脱贫户增收860.53万元。二是集体经济人才驱动。镇党委书记亲自抓集体经济，班子成员分片联系村社，成立集体经济特设功能党支部，集中党员干部形成组织优势、集中资源人才形成运营优势，探索全镇“抱团”发展集体经济新路子。如双江镇整合21个村（社区）地票资金1200万元、撂荒地1万余亩，成立联耕农业发展公司，发展花椒1万亩、南高梅500亩。外聘1名总经理，引进1名清华大学毕业生和5名技术人才，优选6名本土人才和9名村干部，各村（社区）培育260名固定产业工人。2021年联耕公司营业收入217万元，入股农户每人分红3万—8万元。三是专业合作人才联动。立足10个乡村振兴示范村，鼓励本土种养大户组建专业合作社，优选25家合作社作为示范创建主体，建成区级以上示范社22家，其中市级示范社10家，大力发展乡村种植养殖业。探索多种组织方式和利益联结机制，把合作社与企业、村集体、农户联成利益共同体，实现风险共担、利益共享。如新胜镇成立生姜产业种植专业合作社，将土地入股合作社，建成以盘山生姜为主的精品生姜基地370亩，采取“合作社统一管理、群众土地有收益、务工有收入、户户有分红”的利益联结机制，覆盖农户110户458人，户均增收2500元以上。四是返乡创业人才促动。组织镇、村召开返乡人员座谈会、院坝会，以村（社区）为单位建立返乡微信群，宣传回乡创业扶持政策，吸引在外优秀青年返乡创业。区农业农村委牵头，针对返乡创业青年提供技术培训、专家免费指导等服务，做强创业示范基地。如崇龛镇大学生滕文强回乡创办企业，建成586亩特色化、标准化、科技化的稻田综合种养示范基地，养殖稻虾、稻蟹，2020年公司盈利850余万元，提供农民就业岗位40余个，帮助283名群众增收68万元。五是脱贫示范户带动。充分发挥脱贫示范户带动作用，用好乡村振兴政策，引导农户积极发展产业，打造农村低收入户致富带头人典型，带动其他农户勤劳致富。如卧佛镇低收入户薛吉友，申请小额贷款种植药材50亩、养殖“跑山鸡”1000只和蜜蜂44桶，目前年收入超30万元。注册成立“吉友养蜂家庭农场”，日均提供周边农户施肥、除草等就业岗位30个，年均发放务工费12万元，带动30余名农户发展特色产业。

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