重庆乡村振兴专报〔2021〕35期重庆石柱：创新设置乡村振兴“积分银行”探索“全域”乡村治理新路径

日期：2022-01-24

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市委宣传部帮扶集团驻石柱县桥头镇工作队自入驻以来，与当地党委政府一道，以治理有效为突破口，积极探索基层治理新路径，联合中国农业银行重庆石柱支行在桥头镇开展乡村振兴“积分银行”试点，推动政府管理与群众增收“双促共进”，实现乡村振兴“全域”参与，社会资源“精准”落地。自推行“积分银行”以来，全民参与基层治理的氛围越发浓厚，群众参与基层事务达3000人次，全镇群众信访率、矛盾发生率下降23%。

一、创新积分管理方式，实现群众参与“具象化”。运用积分将纷繁复杂的乡村振兴工作量化为具体分数，通过评比汇总转化为村民看得见、摸得着的实惠，让党委政府工作有了“施工图”，群众心里有本“明白账”。一是科学设置积分。遵循“做好自己有积分、帮助他人有积分、助力公益有积分”和“不讲公德要扣分、好吃懒做要扣分、违法违章要扣分”的原则，将讲爱党爱国、讲遵纪守法、讲文明和谐、讲诚实守信、讲勤俭节约“五讲”，产业兴、人才兴、文化兴、生态兴、组织兴“五兴”以及获得国家、市县、镇村奖励等内容细化为35条评价标准，按照重要性、难易度等合理设置分数，让积分内容易掌握、可遵循。设置积分时，尽可能兼顾政策的引导性和群众的接受度，让群众在愉快参与镇村事务中受到思想道德的熏陶，在潜移默化中促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德落地生根。二是严格录入积分。各村成立乡村振兴积分银行管理机构，组建由村党支部书记任组长，全体村委会干部、各村组推举1—2名热心公益事业的村民代表为成员的乡村振兴积分评定小组。评定小组成员均为积分联络员，负责受理村民积分申报、记录、初审等工作。积分原则上采取农户本人申报、其他农户举荐、评定小组直接记录等方式统计，申报时需提供相关证据材料。各村评定小组定期或不定期对申报提交的积分初审结果进行集中评定。三是有效监督积分。评定的积分需公示五个工作日无异议后，方可正式使用。评分依据长期存档接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可向镇政府申诉，镇政府应及时组织人员进行调查核实，并根据调查核实情况作出相应处理。此外，村里挑选乡贤及村民代表担任积分监督员，参加每月积分兑换会议及村民代表大会，不定期抽查积分录入及兑换信息，接受群众投诉，确保积分管理公开公平公正。

二、丰富积分兑换内容，促进农村治理“亲民化”。将农业银行的金融服务注入积分管理，在推广积分兑换物品的同时创造性提出“积分银行”理念，为积分卡赋予金融属性，满足村民多样化需求，走好农村治理的“群众路线”。一是兑换普通物品。联合农行开发积分线上管理系统，在各村村委会设置“积分超市”，配置移动刷卡终端。村民凭借积分卡就能即刻加分，通过刷卡或手机NFC接触支付就能实现以分兑物，完成积分全流程线上管理。同时，由村集体经济组织对积分银行进行统一经营管理，既支持以积分兑换物品，也支持村民就近购买日常用品，让积分银行兼具便民小超市的功能，构建营收覆盖成本的良性循环新业态；针对老弱病残特殊群体，贴心提供志愿者免费送货上门服务，有效解决农村特殊群体购物难问题，以实际行动倡导文明向善的良好风尚。二是纳入信用体系。在农行支持下，将积分卡与农行银行借记卡合二为一，村民通过积分卡办理银行存取款业务，银行通过积分管理系统随时查阅村民个人事迹、积分情况，为村民发放贷款，有效破解村民因缺乏有效的个人信用信息难以获得金融服务的问题，将银行金融服务触角延伸到农户家门口，成为村民身边的“钱袋子”。三是开发增值服务。镇政府引进重庆报业集团、重庆市地产集团等试点开发民宿产业，村集体和村民以土地入股参与民宿开发。政府将村民支持参与民宿发展的情况算入积分，与村民的信用贷款挂钩，积分越高、信誉越好的村民获得农业银行无担保低息贷款越多、贷款利率越低，村民的产业发展资金得到保障，乡村金融服务水平得到相应提高。此外，各村村委会设立“积分银行红榜”，上榜农户悬挂“积分银行星级户”标牌，在入党以及“身边好人”“道德模范”“文明家庭”等评选中优先考虑，激发村民荣誉感、自豪感。

三、拓展积分运用范围，推动乡村建设“全域化”。将积分作为村民享受各类社会资源的重要标准，与企业分红、志愿服务、教育、医疗等结合起来，推动社会资源逐级下沉，与镇村管理同频共振、良性互动。一是探索志愿服务新模式。凡村民主动参与农村环境整治、扶残助老、义务宣传等志愿服务活动，由积分评定委员会根据服务时间、内容、质量等进行综合评定，给予一定积分。志愿服务积分达500分以上的村民，积分卡升级为金卡，享受定点购物最高折扣；志愿服务积分100分以上的升级为银卡，享受定点购物普通折扣。享受金卡的村民在门口悬挂“五星志愿者”标牌，优先获得其他志愿者的优质服务。以此为基础，构建起覆盖全镇的志愿服务网络，推动志愿服务由点向面全覆盖。二是拓宽全域治理新路径。打破各村边界壁垒和机制障碍，组建桥头镇乡村振兴绿色发展公司，将村集体资产作为股份收储公司经营管理，实现农村优质资源市场化运作。以公司为载体，将全镇31家农产品及日用品销售店、餐饮店、美容美发店等爱心商户纳入积分银行联合体，协同参与积分兑换及价格折扣；将积分作为村民参与公司入股分红的依据，打通村民参与镇村经济社会发展的最后一公里，实现镇村党委政府、乡村振兴发展公司、村民三者的良性互动，探索“镇村一体化”运行机制和“全域治理”新路径。三是搭建城市资源下沉新通道。会同石柱县公安局、卫生健康委、教委等职能部门制定积分银行优惠政策，年度累计分值排名各村前5的村民，分别在子女中考总分中加上对应分值，优先办理城镇落户及报名参军；年度累计分值排名前2的村民，由县人民医院提供免费体检卡，在县内所有公立医院享受绿色通道服务等，尽可能让积极参与公益事业的农户享受到优质资源，实现各级资源的“精准”投放，使之转化为激发群众内生动力的强大动能。

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