开州区关面乡建立多种利益联结机制精准施策促脱贫

日期：2019-02-28

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　　产业扶贫是帮助贫困户甩掉“穷帽子”、拔去“穷根子”的根本路径。关面乡主导产业为中药材，现种植有木香、黄连、杜仲、厚朴、党参等各种药材4.8万余亩，其中以木香最为著名，是“中国木香之乡”。脱贫攻坚战打响以来，关面乡结合当地实际，积极培育新型经营主体，大力发展特色主导产业，探索创新多种有效利益联结机制，三年累积实现稳定脱贫503户2015人。为确保千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起，促进农户特别是贫困户的脱贫增收，关面乡建立的利益联结机制主要有：

　　一是股份合作联结机制。这种模式主要以股份制合作社为载体，通过财政资金配股，让资金变股金、让农民变股民。2017年4月，泉秀村七里坪木香股份合作社成立，首批入社社员146户，现有木香种植面积11000亩，年产木香达700吨以上，带动76户贫困户（本村一般贫困户12户，扶贫资金跨村配股到户的深度贫困户64户），23户乡外社员（白泉乡3户，巫溪县20户）实现脱贫致富。这种模式下，贫困户通过三种渠道实现增收脱贫：一是土地流转费，合作社成立时流转3户贫困户的土地50亩，按180元/亩的价格，每户每年能够得到3000元左右的土地流转费用；二是固定分红，全乡64户245个深度贫困人口，全部以财政资金和扶贫帮扶资金配股到户的方式，财政资金配股93万加入到木香股份合作社。在产权分配上，项目实施主体（股份合作社）持有产权的49%，村集体持有产权的51%，其中41%的股权量化给贫困户获取收益，10%的股权收益作为村集体收益。在股权管理上，村集体及贫困户不参与实施项目的经营管理，实行保底分红，量化给贫困户的股权，贫困户不具有股本金的所有权，只享受收益分红权。在收益分配上，村集体及贫困户按持股金额不低于每年6%的标准实行固定分红；三是就业务工，泉秀村现有20000余亩木香，常年需要大量务工人员，目前的劳动价格是100元/天/人管吃住，按每年务工4个月算，一个贫困劳动力的务工收入超过1万元。

　　二是“龙头”带动联结机制。包括龙头企业带动、家庭农场带动和大户带动，这种模式主要以固定分红和增加当地就业机会为主。龙头企业带动：姚程农业开发公司，是一家集养殖、酿酒、花卉种植为一体的农业开发公司，位于姚程村，全村有贫困户99户，2017年扶贫帮扶资金为公司配股到户20万元，本村20户贫困户成为公司股东，贫困户按持股金额不低于每年6%的标准实行固定分红，同时，公司有80余头母猪，母猪产仔后，20户贫困户本着自愿原则，可先领养猪仔5头，等生猪出栏后再付猪仔成本，从而实现“信用养”；家庭农场带动：水溪村八面山力维木瓜种植家庭农场，专业从事木瓜种植，现种植规模为200亩，2017年扶贫帮扶资金为该家庭农场配股到户5万元，贫困户按持股金额不低于每年6%的标准实行固定分红，同时，该家庭农场在基础设施建设、土地整治、货物搬运、木瓜种植等方面常年需要劳动力，其雇佣贫困户家庭劳动力，每户户均务工收入5000元左右，带动了八面山5户贫困户脱贫；大户带动：关面村山羊养殖大户李升敏，常年喂养山羊200余头，其雇佣贫困户喂羊、除羊粪，把小羊羔交给附近农户喂养，带动周围10余户贫困户增收致富。

　　三是产业托管联结机制。这种模式主要针对举家外出的贫困户，把家中原有种植产业交由放心的大户或者专业合作社经营，贫困户分得一定的产业托管收益。水溪村枫竹坪木香种植大户杨云培，现有木香种植基地2000亩，其中自家有300亩，亲戚免费送种土地1000亩，租种500亩，托管200亩。贫困户举家外出时，为了不荒芜木香种植，把照看不到的木香种植基地交由杨云培管理，并签订合同，每年挖木香时节，贫困户回家与杨云培一同挖，收获的木香按7:3的比例分成（贫困户7成，杨云培3成），据了解，托管1亩木香的成本为400—500元，1亩干木香的产量约为800斤，按目前市场价6元每斤，贫困户每亩可分得3000余元，除去成本，每亩净利润2500元左右，杨云培每亩分得1400余元，除去成本，每亩净利润900元左右。这种新型农业经营主体与贫困户双赢的模式，真正实现了贫困户既不耽误外出务工挣钱，又不耽误家中产业发展。

　　四是村级组织领办联结机制。这种模式由村级组织牵头，领办某项产业发展，既让贫困户增收，又增加村级集体经济收入。关面村党支部牵头，结合本村大量留守妇女、老人现有绣手工鞋垫传统，挤出部分村级工作经费购买电脑，腾出村级服务中心剩余办公场所，安排本土人才、村团支部书记叶一贵具体负责，在淘宝网开了一家“小叶传统手工绣花鞋垫”的网店，通过电商方式，专卖传统手工绣花鞋垫及其他土特产。开业一年来，网店营业额超过了15万元。目前，有20余户贫困户、30多名留守妇女成为传统手工鞋垫绣师，村级组织领办发展绣花鞋垫，利润分配方式以团支书从绣师手中以100-150元/双不等的价格收购，网上销售后，销售价格的5%作为村集体收入，剩余利润为团支书所得。这样一来，既解决了留守妇女、老人的收入问题，同时又破解了“空壳村”难题，壮大了村级集体经济。

产业开发处

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