深耕绿色产业链厚植益贫性机制

日期：2018-12-06

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　　2018年1月14日，《人民日报》“全国摘帽县调查系列”报道，以“黔江岩隔涝也长金子了”为题开篇关注重庆市黔江区深耕蚕桑产业，在产业延伸的每个环节上“吃干榨尽”，厚植让贫困群众长期、稳定地获得产业收益和增值收益的益贫性机制，助推黔江区历史性实现脱贫摘帽的鲜活案例。

　　一、背景介绍

　　黔江区位于北纬30度，地处重庆东南部中心地带和武陵山区腹地，属于典型的喀斯特地貌和亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量适中，光照充足，自然条件十分适宜蚕桑生长，栽桑养蚕历史悠久。自上世纪80年代以来，不管领导干部如何变动、蚕丝市场如何变化，黔江区历届党委政府接续用力，经过30多年努力，把小小的蚕桑产业打造成为全区农业三大支柱产业之一，构建了从栽桑养蚕到缫丝加工、服装制造的一二三产业融合发展的全产业链条。截至2017年底，全区桑园面积10万余亩，其中投产优质高产桑园5万亩，覆盖全区30个乡镇街道中的21个乡镇、128个村（社区）、469个村民小组。2017年，全区产茧4.17万担，收入达到7800万元，户均收入达到2.27万元，蚕茧总量、质量连续7年位居重庆市第一，直接带动全区12.7%的建卡贫困户实现脱贫。

　　二、经验做法

　　（一）创新体制机制，实现产业“组织化”“专业化”。一是加强组织领导。始终把蚕桑产业作为富民强区的重要产业，摆在全区经济社会发展的重要位置，建立全区茧丝绸产业发展指挥部，统筹解决产业发展相关问题，构建了指挥部、乡镇街道、龙头企业和养蚕农户各司其职、同向用力的工作格局。二是构建三级服务体系。建成以区蚕业管理总站、区蚕业公司为核心、以乡镇蚕桑站为重点、以小蚕共育员为载体的区、乡镇、村三级技术服务体系，拥有技术队伍170余人，覆盖全区所有种桑养蚕大村。三是强化政策支持。将蚕桑产业纳入乡镇街道财政转移支付范围，将转移支付额度与产业发展成效挂钩；2015年起每年整合投入资金3000余万元，持续对栽桑管桑、设施建设、统防统治、养蚕售茧给予补助，实行蚕茧保护价收购，确保价格稳中有升，全力保障蚕农、企业利益，极大调动企业、乡镇、蚕农三个主体积极性。四是严格考核管理。实行蚕桑生产目标管理责任制，区级层面对区茧丝绸产业发展指挥部下达各乡镇目标任务严格考核，考核结果纳入年度综合目标考核；乡镇严格落实专人、专职、专项指标、专项考核“四专”责任制，层层签订责任书，把责任落实到户到人，确保产业发展各项任务落到实处。

　　（二）创新发展模式，实现产业“规模化”“集约化”。一是招商引资建龙头。区委、区政府根据国家西部大开发和“东桑西移”战略，从浙江桐乡招商引进茧丝绸民营企业，组建了重庆市黔江区蚕业有限责任公司（负责蚕茧原料基地建设发展）、重庆市双河丝绸有限公司（负责茧丝绸工业建设发展）两个茧丝绸龙头企业，并以两个企业为基础投资建设黔江•桐乡丝绸工业园，使黔江成为辐射带动武陵山地区蚕桑产业大链条的核心。二是新型经营提效益。推行“公司+农民合作社+基地+农户”的产业发展模式，由区上两个龙头公司与全区栽桑农户签订《优质蚕茧基地建设和蚕茧订购合同》，建立蚕业纵向一体化的利益联接与协调机制，以龙头企业、农民合作社、家庭农场、养殖大户为基础，形成优势互补、有机结合的现代蚕桑产业化新型经营体系。三是结合实际促发展。围绕建成全国知名、重庆最大的优质蚕茧桑基地目标，结合黔江特色效益农业“十个一模式”（明确一个目标、组建一个班子、制定一个规划、下发一个文件、成立一个协会、创建一个商标、建好一个机构、打造一个基地、研究一套标准、落实一个保险），积极推进农村“三变”改革，鼓励土地集中经营，2017年养蚕大户占养蚕农户总数的21%，蚕桑产业正向规模化、集约化提速发展。

　　（三）创新技术运用，实现产业“标准化”“规范化”。一是注重向外引智。与西南大学等院校合作加强蚕业科技人员队伍建设，携手中国工程院院士、国际著名蚕学专家、原西南农业大学校长向仲怀成立黔江蚕业院士工作站，积极开发适应性强、经济效益高的桑、蚕新品种，推广肥料组织化供给、桑苗公益化供给、蚕粪资源化利用、桑枝加工化转移、蚕茧科技化加工、蚕丝多样化加工、蚕蛹生物化利用等新技术。二是注重实践创新。通过学习借鉴和生产实践，形成了一套适合黔江的栽桑养蚕综合实用技术——“六化五配套”技术，将复杂的技术简单化，将繁重的劳动省力化，全区小蚕共育率及室外养蚕大棚、纸板方格蔟推广使用率均为100%，成功解决技术推广应用问题。三是注重技术培训。大力推广“六化五配套”技术，重点抓好栽桑养蚕实用技术的培训工作，加强推进栽桑养蚕标准化、规范化，逐步向省力化、自动化、机械化发展，不断提升蚕桑收益和优质水平。

　　（四）创新综合开发，实现产业“链条化”“立体化”。一是纵向发展延长“产业链”。以重庆市双河丝绸有限公司为引领，纺织、服装、地毯等10余家企业相继入驻黔江•桐乡丝绸工业园区，覆盖了产业链中加工、丝绸、服装、贸易等各个环节。2017年，桐乡丝绸工业园生产白厂丝99.7吨、蚕丝被6.3万床，地毯3.8万平方米，服装120万件，实现工业总产值9.8亿元，销售收入9.7亿元，出口创汇1821万美元，常年解决1100多人就近务工就业。二是横向发展扩大“产业面”。扎实贯彻乡村振兴战略，因地制宜开展“亩产万元立体农业行动”，大力发展“桑+”立体农业、绿色循环生产模式，推广桑枝菌棒、桑枝生物质颗粒燃料、蚕沙有机肥料等综合利用技术，提升栽桑养蚕综合效益，帮助蚕农增收。充分挖掘蚕桑生态功效、食用功效、景观功效、文化功效，开发以蚕桑体验、采桑、摘果等为主的休闲观光农业，并在濯水景区建设丝绸博物馆，大力推进丝绸文化发展，构建产业效益新的增长点。三是放大生态效益“含金量”。黔江属于典型的喀斯特地貌，土地石漠化（黔江俗称“岩隔涝”）严重，通过栽种桑树，石漠化治理取得显著成效。近10年来，绝大多数种植桑树的地方滑坡、泥石流等地质灾害“零发生”，全区森林覆盖率提高到60.2%。良好的自然生态成为黔江最靓丽的“名片”，助推生态旅游业实现井喷式增长，黔江的绿色青山正在源源不断的变成金山银山。

　　产业开发处

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