“三变+村资管会”盘活农村闲置资源持续巩固脱贫攻坚成果

日期：2020-10-15

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摘要：涪陵区大顺乡新兴村大力发展村集体经济，以“三变+村资管会”盘活农村闲置资源为抓手、以共享农庄为载体，依托良好的资源禀赋，因地制宜走出了一条融特色民宿经济、生态经济和共享经济于一体的盘活闲置宅基地、闲置危房、闲置土地资源“三变”改革新路子，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

新兴村位于涪陵区大顺乡东南部，距涪陵城区59公里、重庆主城区70公里，幅员面积7.79平方公里，平均海拔810米，村内自然风光优美、生态资源丰富多样，森林覆盖率达68%，有耕地4495亩、林地6500亩、小二型水库1座、山坪塘57口。村下辖7个村民小组，487户1860人；村党支部下设3个党小组，有党员65名。2014年以来全村共有建档立卡贫困户76户，2019年底已全部脱贫。

以前的新兴村，基础设施薄弱，群众都依靠传统的生产经营模式，长期以来始终无法摆脱贫穷落后的面貌，2014年底，贫困发生率在15.35%；村集体不仅无集体经营收入，反而债台高筑，外债累计高达20余万元。由于地处偏僻、交通不畅、信息闭塞和经济落后，青壮年劳动力持续外流，1800人的村只有不足1/3的老人、妇女和儿童留守，导致大量宅基地闲置、大片耕地撂荒。

穷则思变，2016年以来该村以“摘穷帽、挖穷根”为美好夙愿，不断解放思想，锐意进取，大胆探索，将目光投向了村内闲置率高达50%的宅基地，欲唤醒这些“沉睡”资源，变废为宝，以发展村集体为抓手，推动村企之间优势互补、资源要素优化配置，探索形成了闲置宅基地盘活利用的“3+3+3”模式。

一、“三股联动”整合闲置宅基地

在村党支部领导下，由村委会发起，组建以村集体为载体、农民为主体的新型集体经济运管组织——村集体资产管理委员会（以下简称资管会）。资管会以宅基地为核心要素和第一抓手，对村内闲置宅基地、闲置危房、闲置土地等进行收储、整合，建立闲置资源资产“预收储”台账，为编制乡村产业发展规划和引入企业资本实施项目开发搭建平台。其中，农户以资源资产入股，企业以资金技术入股，村组集体以管理服务职能入股，按照群众利益最大化原则明确股权占比和分配原则，撬动“三变”改革，实现农村闲置资产、资源和企业资本双向流通。

二、“三管齐下”激活“沉睡”资产

企业通过资管会平台投入资金，以宅基地为核心要素，通过租赁、自营、共建方式“三管齐下”，盘活闲置资产资源，形成“宅基地+承包地”、“宅基地+鱼塘”、“宅基地+果园”等灵活多样的“宅基地+”打包运营模式。如“半亩塘”农业开发有限公司采取“宅基地+承包地+鱼塘”打包运营模式，在新兴村3组租用农户闲置宅基地4处2870平方米，附带流转周边耕地近300亩，鱼塘37亩，打造乡村民俗经营点。又如重庆市花土堡农业有限责任公司与村集体联合打造的“共享农庄”示范区，采取“宅基地+承包地+果园”打造运营模式，在新兴村1组租用农户闲置宅基地5处3210平方米，流转周边耕地近370亩，果园80亩，发展生态、绿色、有机农业。

三、“三方共赢”固牢利益联结

遵循城乡融合发展的共建共享新理念，推行“村组集体+城市资本+村民（贫困户）”的收益分配模式，具体按村组集体占10%、城市资本占49%、村民（贫困户）占41%，打造村组集体管理服务、企业发展项目、村民占股分红的合作共赢新格局。村民根据实际，选择以闲置宅基地置换或土地入股等方式参与合作，获取收益。选择宅基地置换的，由村资管会与其签订补偿协议，按照14.38万元/亩复垦价格一次性补偿农户，由企业租赁开发，实行统一经营；选择土地入股的，村资管会与其签订股权托管经营协议，由企业租赁土地，盘活利用。农户每年除从企业获得600元/亩的土地入股保底分红、务工收入外，还可获得资管会综合收益二次分配；村组集体每年享有土地固定分红50元/亩，另参与企业盈利的0.2%分红收益；企业则将管理服务和协调职能交由村组集体代管，专心做市场，实现了各方专事专办、高效运转、合作共赢。

取得成效：

（一）壮大村级集体经济，激发了乡村新活力

一是村集体经济效益显著提高。2017年新兴村集体经济负债20余万元，而通过收储宅基地23户6080平方米，代管土地800余亩，对外租赁收入245.22万元，服务性收入3万余元，联营收入10万余元，村集体经济快速壮大，不仅还清了负债还盈余70余万元。二是村集体组织影响力显著增强。依托项目推动，破解农村集体经济“空壳化”问题，实现集体资产、资源保值增值。

（二）群众收入水平激增，奏响了乡村新乐章

一是整体来看，2014年新兴村人均可支配收入为5200元，贫困户76户，贫困发生率为15.35%。2018年以来通过农户闲置宅基地资源和土地资源整合盘活利用，农户获得直接收益167万元，二次分红29万元，劳务报酬160万元。2019年，新兴村人均可支配收入达到17000元，同比增长21%，贫困户全部脱贫，脱贫成效显著。二是从参与贫困户来看，新兴村盘活闲置宅基地和土地共涉及农户108户423人，其中贫困户17户39人。利用“宅基地+”的模式，农户收入来源多元化。项目实施以来，参与贫困户人均可支配收入达到18200元，其中财产性收入和工资性收入（仅包含项目劳务报酬）分别为6200元和12000元，占总收入的34%和66%。

（三）促进社会资本增殖，培育了乡村新业态

一是搭建社会资本进入平台。新兴村通过闲置宅基地和土地的收储和招租，破解了社会资本进入农村的住房和土地难题。截至目前，入驻企业9家，投资1200万元，带动3000余亩农户土地入股。二是提高企业资本盈利水平。农户、集体和企业形成三方经营和利益共同体，形成了特色民宿、共享农庄、有机农业等新兴业态，企业资本盈利水平显著提高，2019年社会资本盈利200万元。

（四）推动社会环境优化，绘就了乡村新画卷

一是盘活闲置资源资产。2017年，新兴村共有宅基地272000平方米，其中闲置宅基地108800平方米，闲置率为40%;土地4995亩，其中撂荒土地2997亩，撂荒率为60%。通过闲置宅基地置换和收储、土地入股等方式盘活闲置资源资产，截至目前，共盘活闲置宅基地6080平方米，占宅基地总面积的2.2%；盘活土地1200亩,占土地总面积的24%。二是改善人居环境，通过企业出资对其宅基地旧房及周边环境进行改造，“脏乱破败”的普通农房变为环境怡人的乡村民宿。截至目前，新兴村已消除危房21户，规范化整治农村院落7处。

如今的新兴村不再是破落闭塞的村、“空壳村”，而是成为远近闻名的精准扶贫示范村、脱贫攻坚与乡村振兴衔接的明星村。究其根本，在于大胆探索，将“三变”改革落地落实，让闲置资源进入“产业链”，真正把“绿水青山”变成了“金山银山”。

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