资金变资产 “金鸡”助脱贫 ——丰都县金鸡产业资产收益扶贫案例

日期：2020-10-15

大中小

资金变资产 “金鸡”助脱贫

——丰都县金鸡产业资产收益扶贫案例

【摘要】金鸡扶贫项目是国务院扶贫办向全国重点推广的产业扶贫工程。近年来，丰都县积极响应国务院扶贫办倡议，引进中国禽蛋行业第一品牌德青源，探索政企轻重资产合作模式，构建“政府获得租金收益部分至少90%用于贫困人口脱贫、项目建设运营务工人员中建档立卡贫困人员所占比例不低于30%、外包的商业订单的务工人员中建档立卡贫困人员所占比例不低于70%”的“937”利益联结机制，摸索出一条扶贫资金变资产、资产租赁享收益、贫困群众得实惠的资产收益扶贫丰都路子。

习近平总书记多次强调，要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。近年来，丰都县始终把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，引进中国禽蛋行业第一品牌德青源，建立政企轻重资产合作扶贫和“937”利益联结机制，推动扶贫资金变资产、资产租赁享收益，带动贫困群众稳定增收。

一、项目背景与概况

传统模式下，产业扶贫的主要途径是将财政资金分散投向各个企业、专业合作社和贫困户，虽实现产业到村到户到人，但也一定程度导致扶贫产业小散弱、贫困户参与度不高、利益联结不到位、产业带贫作用不明显等问题。为破解这一困局，丰都县积极响应国务院扶贫办“产业组团、包县脱贫”金鸡扶贫计划，于2017年10月与北京德青源公司签订了《德青源（丰都）蛋肉加工中心项目投资协议》，大胆探索资产收益扶贫新模式。该项目总投资8.5亿元，占地1080亩，由养殖园区和加工园区两部分组成。目前，2个青年鸡养殖场共12栋鸡舍全面建成投用，6个蛋鸡养殖场共18栋鸡舍部分建成，其中蛋鸡三、四区6栋鸡舍已投产养殖60万只蛋鸡；蛋鸡一、二、五、六区12栋鸡舍已启动养殖设备安装，整个项目将在2020年全面建成投用。项目全面投产后，预计实现年产值8.4亿元、纳税3500万元，提供就业岗位600个，间接带动5000余农户增收。

二、主要做法及成效

（一）创新扶贫资金投入方式。项目采用轻重资产分离投入模式。项目养殖园区投资4.5亿元。其中，政府投建重资产、企业租赁，即由丰都县整合涉农资金、东西扶贫协作资金、融资资金等3亿元，安排到县属国有企业丰敦公司，专项用于金鸡产业扶贫项目固定资产投资，主要建设2个存栏30万只的青年鸡养殖场、6个存栏30万只的蛋鸡养殖场、1个饲料厂、1个屠宰厂、1套污水处理设施、1个有机肥厂及配套设施等。轻资产1.5亿元由企业投入，主要用于生物资产、生产经营的流动资金等。同时，企业投资4亿元，在丰都县水天坪工业园区修建加工园区。

（二）创新“937”利益联结机制。“9”即政府获得租金收益部分至少90%用于贫困人口脱贫。项目建成后，德清源公司以租用国有公司养殖场和厂房的方式进行独立生产经营，租期15年，每年向国有公司按固定资产投资的10%支付租金约3000万元；租用期满后，同等条件下德清源公司可优先续租或按照项目折旧净值一次性收购所有资产。丰都县将收取的租金扣除贷款还本付息、土地租金等外，每年固定安排1000万元统筹用于与贫困户形成稳定利益联结。其中，安排950万元为贫困户购买农村公益性岗位，安排50万元注入扶贫济困基金。目前已累计购买农村公益岗位1056个，参与贫困户每年获得岗位补贴收入2万余元；已累计注入扶贫济困基金150万元，通过“一站式”结算平台实施救助。“3”即在金鸡项目建设和运营期间，施工单位和德青源公司的务工人员中建档立卡贫困人员所占比例不低于30%。项目建设过程中，施工单位重庆旭凯建筑工程集团有限公司累计招录丰都务工人员193人，其中贫困人口62人，人均年增收2.8万元。德青源公司招录丰都务工人员97人，其中贫困人口39人，人年均增收1.6万元。同时，专设防疫、保安、保洁、保绿、门卫等低技能要求的爱心岗位400个，重点招聘有劳动能力和就业意愿的农村建档立卡贫困人口就业。“7”即承接德青源公司外包的商业订单的务工人员中建档立卡贫困人员所占比例不低于70%。德青源公司在丰外包订单主要由玉米加工合作社、包材加工合作社、物流合作社和劳务合作社等承接，各类合作社招录就业人员1217人，其中贫困人口852人，人年均增收1.2万元。

（三）创新“三产”融合发展方式。借助德清源公司行业领先的技术，扶持附近村集体合作社培育包装制品和物流运输企业、订单发展饲料原料基地，加强养殖大户技能培训，带动群众增收，打造“有机种植—生态养殖—食品加工—有机肥生产”的三产一体化融合发展模式，构建集玉米种植、饲料加工、蛋鸡养殖、蛋品加工、包装制品、物流运输、有机肥加工于一体的产业链，彻底解决了养殖业环境污染大、工业带动力弱的历史性难题。

三、经验与启示

（一）集中投入是推动扶贫资金效益最大化的重要手段。长期以来，扶贫资金投入不同程度存在“碎片化”“下毛毛雨”“撒胡椒面”等问题。金鸡产业扶贫项目推动扶贫资金投入方式由分散投入变集中投入，放大了扶贫投资效益。特别是集中资金发展家禽产业，实现了传统产业组织化、规模化、市场化发展，提升了产业带贫益贫能力，扶贫资金效益充分彰显；增强对国家级龙头企业吸引力，有力撬动社会资本投入，财政资金杠杆作用充分发挥；推动资产始终属于国有，有效避免投向小企业、小农户等导致的资产流失风险，确保扶贫资金安全。

（二）龙头企业带动并形成产业链是扶贫产业发展壮大的重要支撑。扶贫产业抗风险能力较弱、生产周期较长，必须依靠龙头企业带动。德青源是中国禽蛋行业第一品牌，是全球领先和亚洲最大的生态农业企业，是国家蛋鸡饲养、防疫及产品标准的主要制定单位之一。通过德青源公司带动，构建起了种植、养殖、加工的全链条发展框架，且有效解决了贫困户单打独斗发展产业所面临的市场、技术、疫病等风险，保证了贫困群众长期稳定增收致富。

（三）较为成熟的利益联结机制是激发贫困群众内生动力、实现长期稳定脱贫的重要保障。金鸡扶贫项目探索出了“937”利益联结模式，通过设置公益岗位和爱心岗位、引导在企业及产业链上务工就业等方式，让贫困户深度参与扶贫产业发展，避免“一发了之”“一股了之”“一兜了之”等问题，破除了贫困群众“等靠要”思想，让其依靠自己的双手稳定脱贫增收。

— 3 —

扫一扫在手机打开当前页