中益乡以“三变”改革统揽农村产业机构调整实现农民增收产业增效生态增值

日期：2022-07-20

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为深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大决策部署，遵照8月31日，市委陈敏尔书记在渝东南片区各区县工作座谈会“要深化‘三农’领域改革”的指示精神，我们坚持以“三变”改革为统揽，深度调整产业结构，以引进培育市场经营主体为基础，以产业发展为核心，以利益联结机制为关键，盘活农村土地、房屋等“沉睡”资源，实现517户贫困户由短期性突击增收向长期稳定增收转变。

一、主要抓法及成效

坚持以打造“股份农民”为核心，以产业发展为支撑，以合股联营为关键，深度调整粮经比例，将原有9:1的传统发展方式调整为1:9的现代效益农业，让更多群众共享产业结构调整红利，推动乡村振兴，实现农民增收。

（一）优化规划精选品种。中益乡“两山夹两槽”土地贫瘠且地块较少，我们利用林业GIS系统，进一步清理土地、森林资源，精准勾画出全乡适宜耕作地块，已落实各类特色产业地块14700余亩（含套种面积），已完成合同签订2700余份9000余亩。并坚持“蜜蜂小镇”打造思路，大力发展“增收、观赏、蜜源”三合一价值的经济林木和木本药材，形成了全乡土地空间和产业布局一张图。

（二）引进培育经营主体。大力引荐恒大集团、太极集团、天圣制药等知名企业，与本县农旅公司、泰尔森公司和泽泰、欣悦专业合作社及部分村集体经济组织合作，积极支持和参与中益扶贫产业发展，成为中益乡产业结构调整的火车头，充分发挥起引领作用，使农户与现代农业发展有机衔接。目前已成立华溪村、坪坝村、全兴村、光明村等4家集体经济组织，对接洽谈龙头企业28个、落地17个。

（三）打造“一村一花”示范园。在各村精心打造宜农宜旅、农旅融合的“一村一花”特色产业园，着力解决“空壳村”难题。目前，坪坝村瓜蒌观光体验园、光明村智慧农业园、龙河花果观光体验园、全兴中蜂休闲体验园已进场整地，华溪村金溪沟蜜蜂谷、建峰村中药养生体验园、盐井村“三百”体验园正在进行方案设计。通过示范园带动，预计2018年各村集体经济平均可分红7万元。

（四）构建稳固利益联结。全面落实市“三变”改革试点指导意见，将有土地、有劳力的农户转化为“股份农民”，与经营主体进行合股联营，根据土地年收益15倍作价和劳动力市价入股，龙头企业按不低于土地流转价和劳动力市价的80%对农户实行保底分红，保障农户在化解市场风险基础上共享发展红利。对缺技术、缺劳力的农户实行“代管联营”，由乡政府统一向龙头企业购买服务，前期“全托式”为农户发展脆红李、中蜂等高效产业，农户参与劳动并接受培训，龙头企业在产业进入收获期后持续向农户保底分红，有条件的农户逐步承接产业自行发展。对“三无”深度贫困户实行财政投入保障“兜底分红”，充分运用“1+4”资产收益模式、小水电扶贫、小额信贷等政策，为“三无”深度贫困户刚性保障财产性收入，同时村集体经济分红二次分配重点向“三无”深度贫困户倾斜。截至目前，已有11家龙头企业通过建立“订单收购+股份分红”“代种代管”“联养合作”等机制与1000余户农户建立稳固利益联结，特别是建峰村“以地入股、以房联营”联结机制，带动全部40余户成为乡村旅游经营管理者、劳务服务者、产权所有者“三合一”，实现长期稳定致富增收。

（五）始终坚持群众获利。始终坚持“政府引导、农民主体、市场主导”原则，在品种、经营主体选择上，始终坚持群众主导，通过“三下三上”广泛征求并充分尊重群众意愿的基础上，适时科学引导，赢得群众真心支持。发挥党员干部先锋模范作用，恒大全家院子项目中党员干部带头搬迁，一周内全面搬迁结束；盐井村、坪坝村干部带头规模化种植中药材，产业发展走在全乡前列。积极开展法制引导，对极少部分不支持发展甚至阻碍发展的农户，对不尽家庭义务、故意将困难交给政府和社会的个别对象，交由司法所、派出所进行法制教育，形成强大舆论压力。试点“荒地不发粮食直补”，为激发群众积极发展产业，消除‘等靠要’思想，通过村规民约规定，凡是可耕地未耕种的，均不再发放粮食直补，使土地得到充分利用。通过一系列“打擂台、大比拼”，在各村形成比学赶超的浓厚氛围。

（六）政策试点保障收益。试点《中益乡产业扶贫综合保险实施方案》，实施产业扶贫保，对贫困户按200元/户固定保费，15000元/户固定保额；实施产业致富保，对非贫困户和经营主体进行保费补贴；实施产业收益保，对经营主体进行保费补贴。通过引入保险机制，进一步降低农业产业发展中，受灾、病虫害风险，减轻经营主体负担。试点《中益乡农业产业扶贫实施方案》，对水果（李子）、中药材、中蜂、马铃薯产业，撂荒地开垦、土地流转、基地建设等全方面进行覆盖，通过在不改革资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的发展、扶持资金，量化为村集体或农民持有的股金投入，共享股份权利。

二、下步工作打算

“三变”改革，试一个复杂系统的大工程，是农村改革的总抓手，为深化“三农”领域改革。一是进一步精细精准摸清家底。在已清理的耕地、林地面积的基础上，对辖区农民集体所有的固定资产、集体资金、人文等无形资产进行全面清理。二是扎实推进确权确股，按照县上统一部署，对土地权、林权宅基地、财政投入形成的资产所有权、经营权、收益权等各项权属进行进一步明确。三是进一步优化股权管理，结合实际，对目前群众反映的合股联营分配不合理的情况进行进一步优化，构架“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作、利益分配机制。

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